湖北省财政厅“实施乡村振兴战略 推进美丽乡村建设”新闻发布会

[2019-10-15 15:10]省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富：

　　各位记者朋友：

　　上午好！欢迎参加省政府新闻办今天组织召开的新闻发布会。

　　为深入贯彻落实《湖北省人民政府政策文件解读实施办法》，进一步增进企业和群众对政策的深刻理解和全面落实，从今天开始，组织召开省政府政策文件解读走深走实系列新闻发布会，今天第一场：实施乡村振兴战略 推进美丽乡村建设。

　　年初，省委、省政府制定出台了《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》。为帮助大家深入了解和理解这个“决定”，特请省农业农村厅副厅长陈志勇同志，请他解读《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》。出席今天发布会的还有，省财政厅副厅长刘辉文同志，省自然资源厅二级巡视员余军同志，请他们将回答记者朋友的提问。

　　下面，请省农业农村厅陈志勇副厅长解读《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》。

[2019-10-15 15:10]省农业农村厅党组成员、副厅长陈志勇：

　　尊敬的主持人，各位嘉宾、新闻界的朋友们：

　　大家上午好！首先，衷心感谢媒体朋友们长期以来对湖北农业农村工作的关注和支持！

　　中国要美，农村必须美。建设生态宜居的美丽乡村，是建设美丽中国的题中应有之义。党的十九大以来，湖北省委、省政府按照党中央、国务院的决策部署，坚持以习近平生态文明思想为指导，全面对标浙江“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设，出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验 扎实推进美丽乡村建设的决定》（以下简称《决定》），掀开了我省推进美丽乡村建设的新篇章。在这里，我同省财政厅、省资源自然厅的同志一起，从五个方面，向大家介绍《决定》的有关情况。

　　第一个方面：出台《决定》的重要背景

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自调研、亲自部署、亲自推动，启动实施了“千村示范、万村整治”工程。16年以来，浙江省历届党委和政府，始终践行习近平总书记的重要指示，一以贯之地推动实施“千万工程”，造就了万千生态宜居美丽乡村，为我国乡村振兴提供了样板和范例，为全球环境治理提供了中国方案。2018年4月，习近平总书记对学习推广浙江“千万工程”经验作出重要指示，要求“结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广好浙江的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。”同年9月，浙江“千万工程”被联合国环境规划署授予环保最高荣誉“地球卫士奖”，习近平总书记再次做出重要指示。

　　为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，韩正副总理、胡春华副总理先后召开专题会议进行安排部署；去年12月，中办、国办转发了浙江“千万工程”的经验报告。正是在这样一个重要背景下，省委、省政府专门出台《决定》，体现了省委、省政府对美丽乡村建设工作的高度重视和坚定决心。

　　第二个方面，出台《决定》的重要意义

　　省委、省政府出台《决定》，既是顺势而为，更是主动作为。就全国来说，以省委、省政府的名义出台《决定》，湖北是独一无二的省份。因此，至少具有四个方面的重要意义。

　　第一，是全面贯彻习近平生态文明思想的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，要求全党高度重视生态文明建设，要像保护眼睛一样保护我们的家园。省委、省政府出台《决定》，加快全省美丽乡村建设步伐，就是要坚决改变农村脏乱差现象，想方设法提升乡村生态文明水平，让更多的“绿水青山”转化成为“金山银山”。

　　第二，是深入践行以人民为中心发展思想的内在要求。习近平总书记多次强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。随着经济社会的发展，农民群众期盼有更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境、更满意的家庭收入。省委、省政府出台《决定》，瞄准农业农村的短腿弱项，努力改善农村基础设施条件，不断提升农村公共服务水平，持续增强农民群众的获得感幸福感安全感。

　　第三，是大力实施乡村振兴战略的重要抓手。浙江通过“千万工程”，走出了一条改善农村人居环境与城乡融合发展的新路子。省委、省政府出台《决定》，就是要贯彻落实《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，下大力气改善农村人居环境，建设美丽乡村，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。

　　第四，是加快补齐农村建设短板的迫切要求。当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。过去，我们靠工农产品价格和城乡要素“剪刀差”，支撑了大规模城镇化和快速工业化，在一定程度上拉大了城乡基础设施、公务服务的差距。现在，我省不少农村在“水电路气信”以及教育、卫生、文化、体育等基本公共服务上，还存在不少历史欠账，发展的速度还不能满足人民群众的需要。省委、省政府出台《决定》，就是要补齐农村建设的短板，确保全省人民同步迈入小康社会，同步实现社会主义现代化。

　　第三个方面，《决定》的总体思路

　　对标浙江经验，结合我省实际，《决定》提出我省美丽乡村建设分为美丽乡村示范创建和环境整治两个类型、三个阶段推进。第一阶段，从2019年起，通过5年时间，全面完成农村人居环境整治任务，并不断完善提升，建立长效机制；第二阶段，再用5年时间，推动全省整体达到浙江“千万工程”现有水平；第三阶段，到2035年左右，美丽乡村建设水平与农业农村现代化水平相匹配、相适应。按照这一总体思路，《决定》提出，每年建设1000个左右美丽乡村示范村，整治4000个左右行政村。

　　第四个方面，《决定》的重点任务

　　根据我省美丽乡村建设实际，《决定》提出了五个方面的重点任务：

　　一是编制村庄规划。《决定》把编制村庄规划作为五大任务之首，突出强调“坚持全域理念，着眼长远目标，以县为单位，编制村庄布局规划，美丽乡村示范村需同步编制村庄建设规划，根据实际需要编制重点专项规划”。同时，对编制规划的内容、报批等提出了要求。

　　二是整治农村人居环境。《决定》将整治人居环境作为五项重点任务的第二项，在部署和安排上既严格按照党中央、国务院的要求，同时又结合我省开展的“四个三重大生态工程”，提出了实施农村“厕所革命”、加强农村污水治理、开展农村垃圾无害化处理、开展村庄绿化、促进农业绿色发展、提升村容村貌水平等6个方面的具体任务，由表及里、标本兼治，有效治理农村环境。

　　三是完善基础设施建设。《决定》围绕加强美丽乡村基础设施建设，提出了“提升农村饮用水保障水平、加强电力供应保障、完善农村交通设施建设、积极推广使用清洁能源、加快信息进村和提升公共服务”等6个方面的具体任务，统筹推进治水、治气、治土、治山、治城、治乡，大力推进农村基础设施提档升级。

　　四是改善农民住房条件。“有新房无新村，居住现代化，环境脏乱差”的现象不同程度存在，这在平原湖区尤为突出。问题的关键，是缺乏统一规划、正确引导、技术指导和刚性约束，新房建设随意无序、风格迥异等问题突出；老房子老旧破败、缺乏修缮，有的甚至还存在安全隐患，历史村落缺少保护等等。针对这些情况，《决定》特意增加了“改善住房条件”这一块内容。明确要“加强农村危房改造、加强农民建房管理和加强农村宅基地管理”等3个方面的内容，形成一户一处景、一村一幅画、一线一风光的格局。

　　五是提升村庄实力。美丽乡村不仅要外表美，还要内在美；不仅要一时美，更要长久美。《决定》强调，要“大力发展乡村产业，不断提升农民文明素养，切实加强基层基础工作”，推动乡村产业加快发展，乡风民俗不断提升，基层基础巩固加强，发展动力全面激活，“富口袋”与“富脑袋”同步推进。

　　第五个方面，《决定》的主要特点

　　一是突出规划引领。着力下好规划引领这步“先手棋”。《决定》提出，科学编制村庄布局规划、村庄建设规划，切实做到先规划后建设，规划编制要与已有规划相衔接，避免重复规划、多头规划。坚持生态优先，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保持田园风貌。

　　二是注重统筹投入。《决定》提出，省级财政通过统筹中央和省相关资金，安排一定比例的地方政府一般债券，用于支持美丽乡村建设。市级财政要视财力适当配套补助，县级财政要纳入年度预算。建立美丽乡村建设奖补机制，每年对成绩突出的县乡村给予奖补。同时，按照“统一规划、统一标准、统一考核，分别实施、合力推进”的原则，整合部门力量，形成“示范创建村确定到哪里、项目和服务就跟进到哪里”合力推进的格局。

　　三是强化组织领导。《决定》提出，落实中央要求，按照“五级书记”抓乡村振兴的要求抓美丽乡村建设，落实地方党政“一把手”责任制。省里已成立全省美丽乡村建设协调小组，省委、省政府分管领导任组长，省直相关部门负责同志为成员。协调小组办公室设在省委农办、省农业农村厅。

　　各位朋友们，出台《决定》是省委省政府的重大战略部署，充分体现了新时代湖北全面实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设的信心和决心。请新闻界各位朋友们广为宣传，帮助营造良好舆论氛围。

　　今天，省财政厅、省自然资源厅也出席了新闻发布会，关于《决定》有关政策的特点和解读，参会部门将给予解答，欢迎提问。谢谢大家！

[2019-10-15 15:11]省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富：

　　谢谢陈厅长。

　　下面，进入媒体提问环节。各位记者朋友提问前，请介绍一下自己所在媒体名称。

[2019-10-15 15:11]湖北日报记者：

　　《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》印发至今已有半年多时间了，请问发布人，今年我省美丽乡村建设有哪些进展和成效？

[2019-10-15 15:11]省农业农村厅党组成员、副厅长 陈志勇：

　　《决定》印发以来，省委、省政府注重顶层设计，坚持高位推动，狠抓工作落实，主要做了以下工作：

　　一是坚持科学谋划，完善推进机制。配套制定了《湖北省美丽乡村建设五年推进规划》《湖北省美丽乡村建设2019年度实施计划》《关于加快编制村庄规划促进乡村振兴的通知》《关于统筹整合乡村建设项目资金支持美丽乡村建设的意见》《湖北省2019年度美丽乡村建设成效评价办法》等文件，省、市、县三级均成立美丽乡村建设协调小组和协调小组办公室，形成了完善的制度体系、运行机制和落实链条。

　　二是坚持高位推动，营造浓厚氛围。省委、省政府先后于4月15日、5月15日、6月28日，分别召开全省实施乡村振兴战略暨推进美丽乡村建设电视电话会议、全省美丽乡村建设现场推进暨培训会议、全省美丽乡村建设专项治理暨农村厕所革命电视电话会议，超良书记、晓东省长和国强副书记、万勇副省长等领导分别出席会议并作讲话。各市（州）、县（市、区）也相继召开动员部署会、现场推进会，形成了比学赶超、真抓实干的浓厚氛围。

　　三是坚持狠抓落实，突出工作成效。坚持一件事情接着一件事情办，确保干一件成一件。今年重点抓了四个方面的工作。第一，组织了2019年度省级美丽乡村建设示范村、整治村的申报和审批；第二，加快编制村庄规划，纳入2019年省级美丽多村示范村名单的1000个行政村，已经开展了村庄规划编制的614个，其中已经完成的220个；第三，以“四个三重大生态工程”建设为抓手，大力开展农村人居环境整治和农村“厕所革命”，全覆盖开展村庄清洁行动，组织开展铁路沿线等重点区域环境专项整治，农村“脏乱差”现象明显改善；第四，大力实施农村基础设施、基本公共服务补短板工程，推动乡村产业发展，加强基层组织建设和乡风文明建设，“富口袋”与“富脑袋”同步推进。

　　尽管我们在美丽乡村建设上取得了一定成效，但与中央要求相比，与先进省、市相比，仍然存在一些差距和不足。今后，我们将进一步加强培训引导，加强统筹整合，加强政策供给，加强协调督办，推进我省美丽乡村建设高质量发展，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　谢谢大家！

[2019-10-15 15:12]中新社记者：

　　做好财政资金统筹使用是美丽乡村建设的重要筹资渠道，大有文章可做，那么，各县市怎么围绕美丽乡村建设做好财政资金统筹？

[2019-10-15 15:12]省财政厅党组成员、副厅长刘辉文：

　　我们坚持“省级引导、市级指导、县为主体”的原则，明确划分省与市县相关财政事权和支出责任，建立资金分担机制，分层分级落实投入责任。探索建立“大专项+任务清单”管理模式，省级按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的原则，下放审批权限，切块下达资金，扩大县级自主权，为县市统筹财政资金创造了宽松环境。

　　县市一是要做实资金统筹方案。要优化财政供给结构，完善行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合的统筹整合机制。各地统筹资金领导小组和工作专班，要把农村建设资金统筹整合摆在突出位置，制定与《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019—2023年）》相衔接、与美丽乡村年度计划相对接的资金统筹方案。在资金统筹方案中。要明确到资金使用管理部门，细化到资金项目名称，跟踪督办，抓好落实。二是坚持科学统筹。纳入统筹整合范围的财政资金，省级有关部门仍按照原渠道下达，县市在资金分配、使用中要向美丽乡村示范村倾斜，形成“示范创建村确定到哪里，项目和服务就跟进到哪里”合力推进的格局。三是要处理好与精准脱贫的关系。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点仍然是脱贫攻坚，要保持目标不变、靶心不散、频道不换。统筹整合清单范围的项目资金要优先满足脱贫攻坚的需要，优先整治好贫困村的人居环境，让农民住得干净、卫生、整洁，让农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。坚持尽力而为、量力而行，不能提脱离实际的目标，更不能搞形式主义和“形象工程”。

[2019-10-15 15:12]湖北卫视：

　　今年我省印发了《关于加快编制村庄规划 促进乡村振兴的通知》，请就其主要精神作简要介绍。

[2019-10-15 15:12]省自然资源厅二级巡视员余军：

　　为深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，落实全省实施乡村振兴战略暨推进美丽乡村建设电视电话会议精神，省委农办会同我厅等五家部门印发了通知，围绕“编什么、谁来编、怎么编”等方面，全面部署了我省村庄规划编制工作。

　　一是明确村庄规划总体定位是国土空间规划体系重要组成，是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，实现 “多规合一”的法定规划，是实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可的法定依据。

　　二是明确全省村庄规划编制主要目标，2019年，在全省1000个美丽乡村示范村率先开展村庄规划编制，确保到年底前全部编制完成。2020年，在有条件、有需求的村庄实现应编尽编。

　　三是明确合理确定村庄功能定位和发展目标、严守生态保护和耕地红线、统筹国土空间开发利用、统筹生态保护修复等四大项任务。同步出台了村庄规划编制基本技术指引（试行），细化明确了村庄规划编制的任务、原则、程序、主要内容、成果要求等，方便各地参照执行。

　　四是强调各级党委、政府要强化对村庄规划的领导，建立政府领导、自然资源主管部门牵头、多部门联合、村民参与、规划设计单位技术支持的工作机制，要求严格规划编制审批、强化实施监督、加大资金支持等，确保如期完成村庄规划编制工作。

[2019-10-15 15:13]湖北之声：

　　省财政将如何发挥职能作用，加大财政资金统筹整合力度，支持美丽乡村建设？

[2019-10-15 15:13]省财政厅党组成员、副厅长刘辉文：

　　美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的重要抓手，是重大民生工程。为落实《省委 省政府关于全面学习浙江“千万工程”经验 扎实推进美丽乡村的决定》部署要求，把这项重大民生工程办实办好，省财政坚持把美丽乡村建设作为财政支出的优先保障领域，加大统筹力度，优化资源配置。今年8月，报请省政府同意，与省农业农村厅联合印发了《关于统筹整合乡村建设项目资金支持美丽乡村建设的意见》。《意见》的核心内容就是要拓展筹资渠道，强化投入保障，支持美丽乡村建设。目的就是要引导政策向美丽乡村建设倾斜、资金向美丽乡村建设聚集、项目向美丽乡村建设聚拢，确保要素投入与目标任务相适应。

　　我们全面梳理了近年来，中央、省级财政安排的农村交通、水利、生态环保、产业发展等各类用于乡村建设项目资金，列出了43项，资金规模超过230亿元，均可由县级统筹安排，用于支持美丽乡村建设。以后年度中央及省新安排的上述范围之外的涉及农村建设的项目资金，也可统筹用于支持美丽乡村建设。

　　《意见》要求各县（市、区）要结合本地实际，进一步清理各级各类涉农资金，将有助于实现乡村建设“生态美、村庄美、生活美、乡风美”的项目资金全部纳入统筹整合使用范围，应统尽统，真正做到集中力量办大事，对标省委、省政府提出的美丽乡村建设目标，落实好各项支持政策。

　　此外，支持各地在政府债务限额内，申请政府债券用于乡村振兴、美丽乡村领域的公益性项目，支持各地通过政府和社会资本合作模式，引导社会资本投向农村基础设施领域，支持能人回乡，助力家乡建设，尊重农民主体地位，发挥农民在农村基础设施投入、建设、管护方面的作用。

[2019-10-15 15:21]长江商报：

　　请简单介绍目前我省各地村庄规划编制工作开展情况。

[2019-10-15 15:21]省自然资源厅二级巡视员余军：

　　《关于加快编制村庄规划 促进乡村振兴的通知》印发以来，我厅会同省直相关部门大力推进，各级党委、政府高度重视，狠抓落实，取得了阶段性成效。目前全省已经开展村庄布局安排和村庄分类工作的78个（占全省86个的75%），已开展村庄规划编制的村庄3191个，其中1000个省级美丽乡村示范村，已有220个村完成规划编制。

　　一是开展志愿服务活动。印发《关于开展2019年村庄规划编制志愿服务活动的通知》，组织动员全省各高校、规划设计和科研单位投身村庄规划志愿服务活动，选定了100多家志愿服务团队。在2019年“6.25全国土地日”活动中，举办村庄规划志愿服务活动启动仪式和专题培训。各服务团队全部赴对口村庄实地开展基础数据调查、规划知识宣传、规划编制工作，配合当地自然资源主管部门开展工作。

　　二是加强村庄规划管理。出台了《关于推进建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革的通知》，规定乡村建设规划许可和农用地转用审批可同步办理，实现了乡村建设用地审批和乡村建设规划许可整合。

　　三是开展分类指导。指导各地结合村庄发展实际，立足生态、文化、农业等优势，因地制宜突出地方特色，探索不同类型村庄规划编制经验。目前已经初步形成了武汉市江夏区童周岭村、黄陂区胜天村、鄂州市岳石洪村、仙桃市古堤村，赤壁市幸福堰村等一批典型。

[2019-10-15 15:22]省委宣传部二级巡视员、新闻发布处处长张修富：

　　感谢记者朋友的提问和3位嘉宾的解答。

　　今天的发布会到此结束，谢谢大家！

在线视频网址：

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