关于印发《咸宁市深化国有“三资”管理改革 推动大财政体系建设走深走实总体实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府、咸宁高新区管委会、市直相关单位：

《咸宁市深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实总体实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

咸宁市大财政体系建设办公室

2025年8月12日

咸宁市深化国有“三资”管理改革　推动大财政体系建设走深走实总体实施方案

为推动大财政体系建设走深走实，更加有力有效地支撑稳增长、防风险、保民生，根据《湖北省深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案》（鄂政办发〔2025〕12号）要求，按照“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”原则，进一步完善“三确”体系，拓宽“三变”渠道、激活金融要素，强化财政、国资、金融联动，最大限度挖掘国有“三资”潜力，为经济高质量发展注入新的动力，结合咸宁市实际，制定本实施方案。

一、主要任务

（一）全面清查国有“三资”。围绕《咸宁市动力培育三年行动方案》目标任务，在全市范围进一步清理各级政府拥有或管控的六类资源、五类资产、两类资金，科学开展“三确”，形成国有“三资”全市汇总“一账一表”和全市2025年盘活项目清单，确保2025年全市全口径总资产规模不低于10000亿元，有效资产总规模不低于5000亿元，近期可利用资产净值总规模不低于300亿元。（牵头单位：市财政局；责任单位：市资建局、市林业局、市水利局、市发改委、市政数局、市机关事务服务中心、市政府国资委、咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府、咸宁高新区管委会）

（二）盘活六类存量国有资源。围绕矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有资源，科学规范开展“三确”，推进国有资源资产化。

1．加快矿产资源开发利用。按照“勘查一批、储备一批、实施一批”思路，市县共同出资5000万元成立地质勘查基金，全面开展找矿探矿；制定矿产资源服务国有“三资”管理改革三年行动方案，明确地质勘查和探矿权、采矿权出让重点（找矿项目42个、探矿权14个、采矿权25个）；实行全市矿产资源市级统筹，支持市县国企进行全产业链联合开发利用，提高矿产资源附加值。下一步，加快出让赤壁偏脊山石灰岩矿、崇阳大源硅石、温泉地热等矿业权，出让金额不低于10亿元；重点推进4个地质勘查项目。（牵头单位：市资建局；责任单位：咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府）

2．推进林业资源多元化利用。全市15家国有林场开展盘活综合改革创新试点，按照“属地管理、分级负责”原则，健全市场化运作机制，通过出资入股、合作经营、租赁等方式引入市场主体，发展林下经济、生态旅游、森林康养等多元业态；整合林地经营权、林生态资源开发权、森林景观利用权等要素，推动自然资源资产组合供应，实现高效利用；支持具有稳定现金流的林业资产收益权转化为分级证券化产品（ABS）；　鼓励采用EOD（生态环境导向开发）模式打包实施生态修复与产业开发。2025年，重点推进崇阳桂花林场南山分场、潜山林场开展盘活综合改革创新试点，以点带面、分期分批加快盘活全市林业资源。各县（市、区）国有林场完成盘活试点不少于1个，全市盘活面积不少于7万亩。（牵头单位：市林业局；责任单位：咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府）

3．激活水资源水工程运营潜能。制定可资产化的水利资源清单、可证券化的水利资产清单、可杠杆化的水利资金清单和“用售租融”盘活项目清单；通过水权交易、水生态产品交易、水域经营权出让、文旅资源经营权出让等方式盘活利用；规范有序推动涉水资源与农业、文旅等资源资产整体配置和组合供应，采取节水贷、原水贷、取水贷、ABS证券化等融资方式，充分发挥水利资源资产利用价值，形成产业融合增值、收益转化反哺的水资源水工程投入循环链条。推广嘉鱼38个重点湖泊“水域滩涂养殖权证抵押＋原水贷＋取水贷”盘活创新模式，2025年各县（市、区）要重点推进1－2个湖泊和水库的水权交易、水域经营权、文旅资源经营权等出让。（牵头单位：市水利局；责任单位：咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府）

4．加强风光发电资源高效利用。坚持宜风则风、宜光则光原则，采取集中式与分布式并举的开发模式，强化集中连片开发，结合新技术推广、新场景应用、新业态示范谋划生成项目，统筹制定全市风光发电中长期开发利用方案，逐步形成以风光发电作为资源要素，与全市招商引资、项目建设有机结合、统筹推进的工作机制。（牵头单位：市发改委，责任单位：各县市区人民政府）

5．加大存量土地盘活处置力度。通过调整规划、合作开发、土地置换、收回收购等方式，盘活存量闲置土地和批而未供土地；探索1.5级土地开发，做好土地短期利用盘活；通过招引项目、组合供应等方式，盘活园区闲置低效土地；采取政府收储改造、原权利人自主改造、引入市场主体再开发等模式，有序实施低效用地再开发；支持将土地相关权益或收益转化为可交易的证券产品（ABS）。2025年，全市盘活批而未供土地不低于总量的30％，盘活闲置土地不低于总量的15％。市本级以温泉集聚发展区、桂花集聚发展区、梓山湖等区域开发规划为引导，依托养心谷、赏心谷、区域医疗中心、省水科院试验基地等重点项目全面推进土地资源盘活利用。（牵头单位：市资建局；责任单位：咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府、咸宁高新区管委会）

6．深化公共数据资源开发利用。落实“聚通用管”要求，建立全市公共数据“一本账”，推进公共数据资源归集治理，完成数据资源确认登记；构建“统一授权＋特许开发”运营机制，以公积金数据为试点，联动开发房产、社保、民政等公共数据，依托“咸金通”金融供应链平台，完善“数据增信”应用场景，精准滴灌“5＋5”产业链上下游企业和不同阶段小微企业融资需求；探索数据资产质押、作价入股、证券化等应用，引进第三方数商、数据服务中介机构，培育发展数据产业，探索多样化的定价模式和收益分配机制，推动数据产品交易流通。2025年全市累计开放公共数据资源不低于2000项、上架数据产品不低于50个、交易规模不低于2500万元。（牵头单位：市政数局；责任单位：市财政局、市发改委、咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府）

（三）盘活五类存量国有资产。全面清查实物、股权、债权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，科学运用“用、售、租、融”等方式，充分发挥资产使用价值，推进国有资产证券化。

1．有效盘活行政事业单位资产。充分利用“全省行政事业单位国有资产调剂共享平台”，对可利用的闲置资产，通过平台在全市范围调剂利用，发挥资产二次利用价值；教育、卫健、科技等部门要建立大型设备共享租赁机制，对长期闲置或利用率低的大型设备实行跨系统、跨层级共享租用；对适宜商业化经营的闲置房屋、门面、厂房等，通过公开转让、对外出租、委托运营以及划转注入国有企业等方式，予以盘活利用。2025年，全市行政事业单位近期可利用资产盘活率不低于65％。（牵头单位：市机关事务服务中心；责任单位：市财政局、市教育局、市卫健委、市科技局等，各县市区人民政府、咸宁高新区管委会）

2．全面盘活国有企业资产。分类建立资产“用售租融”盘活项目清单；对股权类资产采取转让、融资等方式进行盘活；对产权清晰、有良好现金流的园区厂房、养老不动产、保障性住房、酒店、写字楼等实物资产申报发行CMBS；对应收应付账款、融资租赁、保理等债权类资产，发行ABS证券产品；对集中供热、供水、能源发电、景区门票等特许经营权、未来收益权，作为底层资产发行ABS等；通过腾笼换鸟、组合供应等方式，推进闲置土地、设施设备等资产盘活利用。2025年，全市国有企业近期可利用资产盘活率不低于75％，市属国企力争通过各种金融工具新增融资规模达到30亿元。（牵头单位：市政府国资委；责任单位：市财政局、市政府办金融科、市人行、市金监局、咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府、咸宁高新区管委会）

3．创新债权融资模式。强化“政府增信”，综合运用融资担保、贴息奖补、风险补偿等方式，落实政府性融资担保“四补”机制和创业担保贷款贴息，实施“园区联合贷”科技创新专项担保计划；设立6000万元风险补偿资金池，大力实施科技信用贷、商业信用贷、“两农”信用贷；完善供应链金融，落实主办银行机制，制定“一行一业”专属金融支持方案，金融产品覆盖产业链核心企业、上下游供应商，对不同阶段小微企业提供“研发贷”、“专利贷”、“订单贷”等。2025年，新增投放创业担保贷29亿元、科技信用贷60亿元、商业信用贷10亿元、“两农”信用贷1亿元。（责任单位：市财政局、市科技局、市经信局、市农业农村局、市政府国资委、市政府办金融科、市人行、市金监局）

4．加强特许经营权、未来收益权管理。重点围绕交通运输、市政工程、生态环保、环境治理、水利、旅游等适宜市场化运作的基础设施和公用事业领域，推动符合新机制要求、适宜社会资本合作参与的特许经营项目，通过引入社会资本进行盘活利用。积极探索通过发行ABS、类REITs等方式，推动市政公共资源有偿使用以及未来收益权类项目高效盘活利用。（牵头单位：市发改委；责任单位：各县市区人民政府）

（四）两类存量国有资金。全面清理低效、闲置两类国有资金，通过深化零基预算改革，重构政府引导基金体系，推动国有资金杠杆化。

1．加强财政资金科学管理。深化零基预算改革，全面统筹政府所有收入、支出，加大四本预算和专项预算统筹力度，着力管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，坚持以政策定项目、以标准定额度、以绩效定增减，增强财政统筹能力和重大决策部署保障能力，严防发生系统性风险。全面建立编制、执行、调整、运用全流程预算管理，健全完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。指导县（市、区）加快推进“零基预算”改革，力争在2026年底改革全部完成，全市预算管理水平得到整体提升。（牵头单位：市财政局；责任单位：各县市区人民政府）

2．加强投资项目综合绩效管理。深化投资项目绩效综合评价改革，落实“三非”要求，规范“三库”管理，做实项目前期，实行严格的入库评审和滚动管理机制，严控低效无效投资；做实财力支撑论证，开展“方案可行性、收益覆盖率、成本控制率”为核心的事前评估；开展事中为主，事前事后为辅的全过程投资绩效评价，将评价结果作为安排预算、完善政策、改进管理的重要依据，推动部门从“争资金”转向“谋项目”；完善“总体造价＋分项标准”的支出标准化体系，推动投资项目“控总额”与“控标准”并重；科学编制可行性研究报告、初步设计及概算，强化“总投资”预算评审、竣工结算和财务决算管理。2025年，民间投资占比不低于45％；国资整体资产负债率不高于75％；固定资产形成率不低于80％；“两算率”分别不低于80％、70％。（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市政府国资委、咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府）

3．发挥国有资金杠杆作用。探索“拨改投”改革试点，采取先补后股、贷款贴息、保险补贴等方式，引导撬动更多社会资本投入重点项目和优势产业；统筹市直科技创新和制造业高质量发展专项资金5000万元、市县两级农业高质量发展资金5000万元，建立“股权投入＋专项奖补”投入机制，支持重点科创项目和优势产业，形成“补助—转股—融资—退出—再补助”的循环模式，提高财政资金使用绩效。发挥政府投资基金引导作用，成立市属基金管理公司，重构“创投＋产投”基金体系，推进30亿元区域母基金采取“项目直投＋子基金”方式投资运作；出台完善政府投资基金绩效管理机制、尽职免责容错机制。2025年，推进大健康、新材料、高新产业等3只总规模12亿元产投基金以及1只总规模2亿元离岸科创基金设立运作；采取“市级母基金＋县级子基金”方式，支持赤壁市设立首期规模2亿元生物医药、装备制造产业投资子基金，通城县设立首期规模3亿元电子信息子基金，服务产业发展。（牵头单位：市财政局；责任单位：市政府国资委、市政府办金融科、咸宁城发集团、咸宁高投集团，各县市区人民政府）

二、工作步骤

全市深化国有“三资”管理改革，从2025年8月至12月，分三个阶段实施。

（一）工作部署阶段（8月）

8月上旬，市财政局制定国有“三资”管理改革总体工作方案；市资建、林业、水利、发改、政数、国资、机关事务服务中心等部门分别牵头制定矿产资源、土地资源、林地林木资源、水资源水工程、风光发电资源、数据资源、行政事业单位国有资产、企业国有资产等领域实施方案。8月底之前，各县（市、区）、咸宁高新区管委会结合实际制定实施方案。

（二）组织实施阶段（8－11月）

1．全面清查，制定盘活清单。各地各有关部门按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，全面清查盘点本地区各领域国有“三资”，建立台账、科学评估，制定盘活清单。

2．精准研判，分类处置。各地各有关部门要根据盘活利用对象和目标，精准把握“用、售、租、融”四类方式，细化工作任务、明确盘活措施，抓好试点突破和典型案例上报；各县（市、区）人民政府、咸宁高新区管委会要加强指导协调、定期调度，高效推进盘活利用。

（三）总结完善阶段（12月）

12月10日前，各县（市、区）及咸宁高新区管委会汇

总本地区工作开展情况，各有关部门汇总本领域工作开展情况，按要求上报市大财政体系建设办公室。组织召开改革总结推进会，系统分析改革经验和成效，巩固改革成果，推动建立健全国有“三资”管理长效机制，常态化开展国有“三资”盘活利用。

三、保障措施

建立工作机制。成立“财政＋主管部门＋国资国企＋金融机构”组成的6个工作专班，建立工作协调机制，统筹解决改革推进中的重大问题。加强督导问效。组成专班不定期督导各地各领域国有“三资”盘活情况，将国有“三资”管理改革事项纳入县市区高质量发展绩效考核，并作为咸宁市向内挖潜融资考核内容。严格风险管控。各地、各有关部门对国有资产、资源不得简单“一卖了之”，严禁新增地方政府隐性债务、严禁虚增财政收入、严禁虚假化债。