咸宁市财政局落实高质量发展 “大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动实施方案

咸财办发〔2020〕37号

根据《市委办公室 市政府办公室关于开展推进咸宁高质量发展“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动的通知》(咸办发〔2020〕1号)要求，为推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化，推动中央、省委、市委各项决策部署在财政部门落地生根见效，在推进咸宁高质量发展中进一步彰显财政担当和财政作为，现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，在落实“规定动作”的同时，结合财政职能职责和定位，以“六大”活动为抓手，推动全局上下思想大解放、理念大更新、活力大迸发、作风大转变、能力大提升、工作大进步，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“两战全胜”以及全年目标任务的同时，为谋划推进“十四五”咸宁高质量发展提供强大的思想活力和财政动力。

二、时间安排

活动时间主要安排在2020年4月下旬至9月。“六大”活动同步推进、贯穿始终。4月下旬至5月侧重于围绕特色产业增长极主题开展活动，6月至7月侧重于围绕转型发展示范区主题开展活动，8月至9月侧重于围绕自然生态公园城市主题开展活动;5月、7月、9月分别围绕一个主题召开一次研讨会，分别形成财政支持加快建设全省特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市措施建议专题材料，报局党组审议后报市委“六大”活动领导小组办公室。

三、活动内容

(一)大学习。依托党组中心组、支部、财政政研组、党小组等平台，采取个人自学与集中研学、请进来与走出去相结合的方式，活动期间，党员干部每天自学时间不少于1小时，支部学习不少于2次，党组中心组专题学习不少于3次，做理论政策的明白人、财政业务的行家里手。

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想。深刻领会习近平总书记有关重要论述和重要讲话、指示批示精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义经济思想、统筹疫情防控和经济社会发展相关讲话和批示精神，进一步提升处理复杂局面、破解难题、推进工作的能力。

2.学习政策和职能职责。钻深钻透中央、省有关特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市方面的文件精神和统筹疫情防控和经济社会发展相关政策措施，结合财政职能职责，进一步提升从政策中找项目、找红利、找资金的能力，进一步提升项目策划、包装的能力，提升向上争取的成功率和命中率。

3.学习外地的好经验好做法。学习外地的财政管理、支持经济社会发展等方面的先进经验和做法，既要结合财政实际有的放矢的“拿来”，又要紧扣当前工作再生产、再创造，把优势拉长，把短板补齐。

责任领导:施继武

牵头单位:人事科

配合单位:机关党委、经济建设科、产业发展科、自然资源和生态环境科以及局内各科室

责任分工:人事科负责全面统筹做好大学习活动，合理安排党组中心组学习;机关党委负责指导各支部以党小组为单位开展学习，督促党员干部开展“六大”活动个人自学，把学习情况纳入干部工作日志和党员积分管理;经济建设科、产业发展科、自然资源和生态环境科负责协调对接“六大”活动专班，落实学习资料，邀请相关专家学者或领导干部授课;局内各科室负责收集本领域1—2个全国做得最好的典型和先进经验，提出吸收、借鉴的措施和建议，汇编成册，集中学习。

时间安排:4月下旬至9月

(二)大调研。按照切口要小、解决问题要实的原则，结合当前重点工作目标和任务、结合科室现实情况，有序组织，深入基层、深入一线开展大调研，把情况摸清、把问题找准、把措施搞实，为高质量发展提供高质量的决策参谋服务。

1.领导领衔。全局县级以上领导干部结合现实问题和上级有关要求，紧扣分管领域工作，深入基层联系点和对口预算单位，认领一个或者多个课题开展专题调研，注重定性和定量结合、宏观和微观结合，由表及里、由此及彼地进行思考分析，提出实实在在的工作想法和对策建议，每人至少撰写1篇高质量调研报告。

2.专班推进。围绕建设特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市，立足财政工作在推进咸宁高质量发展中的地位和作用，抽调精干队伍组建调研专班，由分管领导领衔，产业发展科、经济建设科、自然资源和生态环境科分别牵头，组成3个专题调研组，分别深入产业一线、建设一线、发展一线开展调查研究。特色产业增长极类别的调研报告5月31日前提交;转型发展示范区类别的调研报告7月10日前提交;自然生态公园城市类别的调研报告8月20日前提交。

3.科室带头。各科室根据“三定”方案确定工作职能，聚焦对口服务单位的重点、难点问题，对照“六大”活动要求，结合工作中的短板，拟定调研课题。综合考评一类科室至少撰写1篇高质量调研报告;综合考评二类科室、三类科室，以单个科室或者多个科室联合攻关的方式开展调研，每个科室最少参与1次调研。

4.全员参与。个人可结合岗位实际或个人兴趣，以推进咸宁高质量发展为切入点，自行选定1个主题，投入时间和精力到基层一线开展市情大调研。

各类调研文章择优汇编成册，择优在《咸宁财政》《政研动态》等刊物上刊载，并向上推送，课题被市委市政府、省财政厅、省委省政府、财政部等信息和调研刊物采用的，在年度考评中予以加分奖励。个人结合兴趣开展调研的，在科室政务工作量和个人考评中额外加分。

责任领导:毛湘宁

牵头单位:法规税政科、办公室

配合单位:局内各单位

责任分工:法规税政科负责全面统筹全局大调研活动，征集县级领导、各科室和个人调研课题，拟定全局调研课题清单，分批分次组织安排科室开展调研，组织专家对调研课题进行评审;办公室负责将课题向上推送，并做好相关考评工作;经济建设科负责建设特色产业增长极课题、产业发展科负责转型发展示范区课题、自然资源和生态环境科负责自然生态公园城市课题;局内各科室按照要求落实好课题工作。

时间安排:4月下旬至7月

(三)大讨论。以“诸葛亮会”“辩论会”的形式，深入开展思想碰撞和头脑风暴，在全局范围内开展形式多样的大讨论，积极发言、建言献策，提出切实可行、前瞻性的措施建议。

1.开展集中研讨。每2个月举行一场推进专题研讨会，县级领导、各科室要围绕大学习、大调研的所思所想、所见所闻、所感所悟等开展研讨发言，把调研的成果展示出来。

2.借智借力攻坚。邀请高校、专家或企业代表，广泛听取对财政支持特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市建设以及财政改革发展的意见建议，为推动咸宁高质量发展献计献策。

3.小范围思想碰撞。以支部或者科室为单元，支部与支部、若干科室之间，就某一个问题开展专项研讨辩论，碰撞出思想火花，进一步升华举措，提高质量。

责任领导:施继武

牵头单位:办公室

配合单位:法规税政科及局内相关科室

责任分工:办公室负责全面统筹大讨论活动，负责集中研讨活动组织;法规税政科负责邀请高校、专家或企业代表开展研讨;机关党委负责组织支部之间开展研讨，局内相关科室按照各司其责的原则，就本领域情况开展研讨。

时间安排:4月下旬至8月

(四)大统一。坚持“实践—认识—再实践—再认识”，引导全局干部把思想统一到大政方针政策上来，统一到省里部署、市里战略规划上来，统一到局里发展目标上来。

1.多层次学习宣传。市委全体(扩大)会议后，迅速组织全局学习《关于加快建设全省特色产业增长极转型发展示范区自然生态公园城市全力推进咸宁高质量发展的意见》，把思想和行动聚焦到特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市的发展定位、发展方向、发展思路、发展措施上来。

2.出台财政贯彻实施方案。迅速制定财政部门贯彻落实《加快建设全省特色产业增长极转型发展示范区自然生态公园城市全力推进咸宁高质量发展的意见》的实施方案，把涉财任务分解到位，形成目标清单、工作清单和责任清单，切实把各项决策部署落实落细。

3.挂牌督查督办。全局上下“一盘棋”部署，对各项任务实行挂牌督办、工期倒排、责任倒逼，切实引导全局上下朝着建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市的目标不懈奋斗。定期向市“六大”办、局党组报告工作进展情况。

责任领导:施继武

牵头单位:办公室、人事科

配合单位:局内相关科室

责任分工:办公室负责大统一活动的组织，出台贯彻落实的实施方案，制定责任清单，加大督查督办力度;人事科负责组织学习市委全体(扩大)会议精神;局内相关科室按照任务清单，将各项任务落实到位。

时间安排:4月下旬至8月

(五)大转变。聚焦作风问题，量化差距、找准原因、全面整治，转变作风，树立形象。

1.开展作风建设大整治活动。剑指形式主义、官僚主义，针对工作标准不高、主动性不足等问题，特别是工作中的推诿扯皮现象、拖拉作风和应付态度，加大通报和绩效考评扣分力度，严肃查处“六大”活动中，不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。

2.开展写作、调研评比活动。结合机关干部业务能力和作风短板，开展写作、调研评比活动，对优秀调研成果进行表彰，被市委认可且吸纳入全会文件的优秀调研成果进行奖励，全面提升文字写作和调查研究能力。

3.开展“学先进、争先进”活动。对外，向唐光友同志学习，广泛动员党员干部走到群众身边，为群众做好事、办实事。对内，选树县级领导、科长、科级以下三个层次典型，分别组织开展向毛湘宁同志、罗映同志、陈绍初同志、李旭同志学习活动，进一步树立狠抓落实、主动争取、善于参谋的导向。

责任领导:朱之勇

牵头单位:机关党委

配合单位:办公室、人事科、预算科以及局内相关科室

责任分工:机关党委负责开展作风建设大整治、能力大比武、“学先进、争先进”活动，实行正面清单和负面清单管理，及时通报正反两方面的典型;办公室、人事科、预算科负责提供形式主义、官僚主义方面的线索;局机关工会负责配合开展竞赛评比活动;办公室负责修订完善绩效考评办法，对推诿扯皮等现象及时记录、按季通报、双倍扣分。

时间安排:4月下旬至8月

(六)大落实。把市委的决策部署工程化、项目化、清单化，以更大的积极性、主动性、创造性推动各项工作大落实。

1.及时编制财政发展“十四五”规划。对接“十四五”规划编制和特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市3个中长期发展专项规划，细化完善财政发展“十四五”规划。

2.加大向上争取力度。对标中央和省关于特色产业增长极、转型发展示范区和自然生态公园城市方面的政策，结合3个中长期发展专项规划，协同相关部门，提前谋划、包装一批项目，争取更多的资金和项目支持咸宁高质量发展。

3.严格考核奖惩。牢固树立“领先、率先、争先”意识，对标“排名争前列、评比争先进、工作出经验”和各项工作进入全省第一方阵的要求，努力争第一、创唯一、当一流。坚持在活动一线考察识别干部，对在推进咸宁高质量发展中担当作为、能打硬仗的党员干部，要大胆提拔重用。将推进咸宁高质量发展纳入绩效考评内容，提升向上争取的考核权重，对年度考核排名靠后的科室、局属单位进行约谈，并在干部选用、评优评先方面采取限制性措施。

责任领导:施继武 毛湘宁

牵头单位:办公室、法规税政科、预算科、人事科

配合单位:局内相关单位

责任分工:法规税政科、预算科负责统筹做好财政发展“十四五”规划编制工作;办公室负责绩效考评相关工作;预算科负责统筹全局做好向上争取考核和信息搜集工作，局内相关单位负责对标全省，努力争第一、创唯一、当一流;人事科负责将考评结果报告给局党组，并运用在干部职级晋升和提拔使用中。

时间安排:4月下旬至9月

四、组织实施

(一)强化组织领导。成立局“六大”活动领导小组，党组书记、局长鲁恩旺同志任组长，其他班子成员任副组长，局内设机构和直属单位负责人、局机关各党支部书记任成员;领导小组下设办公室和学习组、调研组、专项整治组、宣传组、督查督办组，领导小组办公室主任由施继武同志兼任，办公室设在局办公室，负责日常工作;学习组、调研组、专项整治组、宣传组、督查督办组，分别设在人事科、法规税政科、机关党委、办公室，具体承担相关工作。各科室要高度重视，按照活动领导小组的统一部署，认真抓好落实。

(二)严格工作标准。学习要严格要求，加强考核，认真组织开展，全面检验成效;调研要结合实际找出问题、找出责任、找出方向、找出办法，“干货”要多，数据要真，对策建议要实;专题讨论要认真准备，大胆解放思想，碰撞出火花。

(三)严肃活动纪律。必须严格遵守中央八项规定等纪律要求和疫情防控工作要求，服从统一安排，厉行节约，食宿从简，确保各项活动顺利进行。要切实减轻基层负担，不准要求基层准备书面汇报材料，严格控制调研人数，合理统筹，避免一哄而上，造成空城的现象。

(四)营造舆论氛围。通过新闻媒体、网络平台等新媒体和信息内刊等纸质宣传媒介，对我局开展推进咸宁高质量发展“六大”活动情况进行全程报道，开辟专栏专刊，对优秀的调研文章、研讨发言材料进行集中连载，营造咸宁高质量发展的浓厚社会氛围。按照市委要求，认真开展市委全会相关精神宣传和宣讲，把思想和行动进一步统一到市委高质量发展的要求上来。

(五)加大督导力度。要以从严从实作风开展“六大”活动，不能简单以做了多少笔记、写了多少文章、开了多少会来应付了事。局办公室将采取巡回检查、专项督查、随机抽查等多种形式，加强督促检查，对组织不力、敷衍塞责、效果不好的，进行严肃批评、严肃问责。

附件:咸宁市财政局落实高质量发展“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动重点任务清单

2020年5月18日