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王远鹤同志在全市副县级以上领导干部政治纪律和政治规矩集中教育培训班上的辅导报告

来源: 时间:2015-07-30

(2015年4月13日)

同志们:

  根据省委统一部署安排,市委常委会研究决定,从3月25日至4月25日,集中对全市各级党员干部开展政治纪律和政治规矩集中教育培训。今天上午,振鹤同志在动员会上作了重要讲话,请大家认真学习,抓好贯彻落实。下面,我与大家交流一下自己的学习体会。

  一、认真学习,深刻理解政治纪律、政治规矩的基本内涵、本质特征及重要意义

  什么是政治纪律,什么是政治规矩,政治纪律和政治规矩有些什么特性?他们的重要意义又是什么?这是我们首先必须弄清弄懂的问题。

  (一)政治纪律、政治规矩的基本内涵

  1.政治纪律。《党章》第七章第37条对“党的纪律”做出解释:“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则”。党的纪律内容很宽泛,大致可分为政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众工作纪律、保密纪律、人事纪律、财经纪律、宣传纪律、外事纪律等,包括我们党制定的党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则以及明文制定的有关制度、文件等,都是用来规范各级党组织和全体党员行为的规则,都属于党的纪律。政治纪律的概念诞生在湖北。1927年在武汉召开的党的五大,在《组织问题决议案》中首次提出了“政治纪律”一词。在十八届中央纪委第五次全会上,习近平总书记对政治纪律作出了明确定义,指出“政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束”。由此可见,政治纪律是成文的具有刚性约束力的党内法律,是中国共产党为实现自己政治主张、约束各级党组织及党员行为规则的总和。

  2.政治规矩。规矩原本指古代用来校正方形、圆形的工具,引申用来比喻一定的标准、法度和习惯。从历史经验来看,规矩既包括法律、规约、训条等制度层面的内容,也包括传统、习俗、礼仪等文化层面的内容,是法治与德治的有机统一。政治规矩的概念则是习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上首次提出来的。王岐山同志对其进行了阐述,指出“政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯”。政治规矩主要包括四个方面的内容:其一,党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩;其二,党的纪律是刚性约束;其三,国家法律是党员干部必须遵守的规矩,法律是党领导人民制定的,全党必须模范执行;其四,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,是不成文的纪律,也是十分重要的党内规矩。

  总之,政治纪律和政治规矩是各级党组织和全体党员在参与党的政治生活中应遵守的纪律规定和传统惯例,两者既相互联系,也相互依存。一方面,遵守党的政治规矩是遵守党的政治纪律的重要保障。党的政治规矩是党的理论、路线、纲领、经验等在政治实践中的体现,也是党员领导干部的党性观念、宗旨意识的体现,尤其强调要加以自我约束。讲规矩是对党员干部党性的重要考验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。自觉遵守党的政治规矩,不仅符合党的利益、符合国家和人民的利益,更意味着牢固树立了党的意识,有较强的党性观念和觉悟。有了这样的党性和觉悟,就必然会为自觉地遵守党的政治纪律奠定扎实的思想基础,从而能够更好地恪守全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面的刚性约束,始终同党中央保持高度一致。另一方面,党的政治纪律是党的政治规矩的前提。党的政治纪律是在党员或者党员代表充分民主讨论的基础上制定的,集中体现着全党的意志,也体现着党的先锋队性质和先进性要求,是各级党组织和全体党员在政治行为和政治活动中的原则底线。党的政治纪律为党的政治规矩的形成提供了最基本的价值导向和制度导向,引导着政治规矩的形成。由此,党的政治规矩首要的特征就是必须符合党的政治纪律及其所体现出的价值和理念。那些与党的政治纪律及其价值理念不一致的,甚至背道而驰的,就会在不同程度上损害党、国家和人民的利益,就必然不成其为党的政治规矩。

  (二)政治纪律、政治规矩的本质特征

  1.政治纪律、政治规矩是纪律之纲,具有根本性。唐人顾况有诗云:“冬青树上挂凌宵,岁晏花凋树不凋。凡物各自有根本,种禾终不生豆苗。”习近平总书记指出,政治纪律是我们党最重要、最根本、最关键的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。为什么这么说呢?因为我们党是为了共同理想和信仰、为了建设社会主义社会的共同目标走到一起来的。如果没有政治纪律来捍卫党的信仰和目标,那我们党的性质、党的颜色就可能发生改变,就可能不成其为马克思主义政党。再者,一个党员如果不遵守党的政治纪律和政治规矩,对党的信仰和目标产生动摇甚至是背叛,那么他必然不会服从党的领导,也必然不会遵守党的其他纪律和规矩,也就从根本上丧失了共产党员的资格。所以,政治纪律和政治规矩在党的全部纪律和规矩中是带有根本性的。

  2.政治纪律、政治规矩是党内大法,强调服从性。党在各个历史时期的政治任务不同,政治纪律和政治规矩的具体内容也随之有所不同,但其核心要求都是统一全党的思想和行动,确保全党团结一致向前进。如果没有这个保证,各级组织在政治主张上各树旗帜、在政策主张上各搞一套,允许其党员干部在言论上口无遮拦、想说啥就说啥,在行动上为所欲为、想干啥就干啥,这个政党怎么能有凝聚力战斗力呢?怎么会有政治作为、最终实现自己的政治目标呢?不要说夺取全国政权、建设中国特色社会主义社会,恐怕我们党早在革命初期的白色恐怖中就消亡了。直白地说,政治纪律和政治规矩是用来干什么的?就是用来统一思想、统一意志、统一行动的。把握了这个核心实质,才能落实好政治纪律和政治规矩的具体要求。

  3.政治纪律、政治规矩是行为规则,带有约束性。相比较其他的纪律和规矩,党的政治纪律和政治规矩的约束性更加突出。主要表现在其约束的范围更加广泛,不仅管行动,还管思想、管言论,对党员特别是党员领导干部“什么事能做、什么事不能做,什么话能说、什么话不能说”作出了明确的规定和约束。这是党规党纪严于国家法律的鲜明体现,也是落实全面从严治党的必然要求。王岐山同志明确讲:党是肩负神圣使命的政治组织,党员是有着特殊政治职责的公民。国家法律是全体公民必须遵循的行为底线。党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。申请加入中国共产党,面对党旗宣过誓,就成了有组织的人,就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由,就必须多尽一份义务,就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。党的领导干部尤其是高级干部放弃的要更多,责任和担当要更大。对这一点,同志们要有深刻认识,千万不能认为是管过分了。作为共产党员,就要接受比国法更严的党纪约束,就要自觉用政治纪律和政治规矩来约束自己的一言一行。

  4.政治纪律、政治规矩是红线底线,体现严肃性。政治纪律和政治规矩是绝对不能违背的、严肃的、刚性的纪律和规矩。不管是谁,只要违反了,不论职位高低、资历长短、功劳大小,就要受到党的纪律的追究和处分。党的十八大以来,中央纪委在查处领导干部违纪案件的通报中,不少案件第一条就是违反党的政治纪律和政治规矩,然后才是通报其他违纪问题。这也说明,新一届党中央、中央纪委对于政治纪律和政治规矩问题越来越重视,要求越来越严格,查处越来越严厉。希望同志们对政治纪律和政治规矩的严肃性有充分认识,不断提升政治自觉、增强政治定力,做到防微杜渐。

  (三)政治纪律、政治规矩的重要意义

  1.从中国共产党的光辉历程看,严明政治纪律、政治规矩是我们党成功领导中国革命、建设和改革开放的根本保证。没有规矩,不成方圆。没有纪律,不成政党。制定了纪律和规矩却不严守,那必定是做不了大事、没有前途的政党。作为马克思主义执政党,我们党最核心的纪律和规矩,就是规范党员干部政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的政治纪律和政治规矩。在党的历史上,凡是政治纪律和政治规矩严明的时候,党的事业就兴旺发达。否则,党就遭遇挫折,甚至被推向危险的边缘。1927年大革命失败后,我们党陷入生死存亡之境,叛变者有之,不听招呼者有之,消极动摇者有之,在党内另立派别者也有之。在这种情况下,如何强化信念和纪律、维护党的团结、提高战斗力,至关重要。在这关键时期,为严明党的纪律,我们党成立了第一个中央监察委员会,这就是中央纪委的前身。1927年10月,毛泽东同志在创建井冈山革命根据地的过程中,亲自主持了一场入党仪式,在他确定的24个字的入党誓词中,便有“服从纪律”这四个字。这份入党誓词后来虽几经调整和修改,但“服从纪律”这条意思仍保留至今,最新的誓词表述是“严守党的纪律”。与此同时,毛泽东同志还创设了人民军队的基本纪律,后来发展为“三大纪律、八项注意”,其中第一条纪律“一切行动听指挥”,讲的就是政治纪律。1929年党中央通过《古田会议决议》,对削弱党的战斗力的极端民主化倾向,对不执行党的决议、不开展正确的党内批评的非组织化观点,对小团体主义和享乐主义,制定了切实有效的反对措施。正是靠着这样的纪律和规矩,我们党走出绝境,重新形成了红红火火的局面。哪怕是后来由于“左”倾教条主义的错误,我们党再次陷入绝境,也依然靠着这些纪律和规矩所形成的凝聚力和战斗力,走过了千难万险的长征之路。新中国成立后,“文化大革命”时期,林彪、江青等人搞团团伙伙,结派营私,不少地方和部门则大闹派性,各行其是,成为党内政治生活的乱源。为此,在改革开放之初,我们党为了让党员干部守纪律讲规矩,做了两件大事。一是重新设立中央纪律检查委员会,二是制定《关于党内政治生活的若干准则》。邓小平同志在开创新道路的过程中更是反复强调,我们党要团结和组织起来,“一靠理想,二靠纪律”。我们党正是靠这样的政治优势,走过了30多年不平凡的改革开放历程。历史的经验告诉我们,只有坚持把政治纪律和政治规矩作为政党建设的生命线来坚守,党才能始终兴而不亡、盛而不衰、治而不乱。

  2.从依规治党现实条件来看,严明政治纪律、政治规矩是党长期执政、长治久安的内生动力。与“短期执政党、分期执政党”靠外部监督不同,中国共产党是在社会主义大国长期执政的责任主体,必须以党内治理带动国家治理,以党内监督带动社会监督,走自我纠错、自我净化的拒腐防变新路子。从现实环境看,中国特色国家治理呈现“双笼+双治”特征:“双笼”即中国既有“法律之笼”又有“纪律之笼”;“双治”即依法治国和依规治党齐头并进,如邓小平同志所说“没有党纪党规,国法就很难保障”。因此,严明政治纪律、政治规矩须从国家战略和顶层设计来谋划推进。从实际工作看,纪律是长期执政党的“品牌资产”,是赢得人心的“政治保险”。不断巩固执政地位既是最大政治需要,也是最大政治优势。拥有长期执政权,就能让纪律发挥管党治党的“核震慑”作用。如:参照刑法有关剥夺政治权利的资格刑,将严肃的党纪与党员政治生命、从政生涯挂钩,使守纪者得褒奖,延长政治生命,加宽加长从政生涯;令违纪者遭惩罚,无期或有期剥夺政治生命,收窄缩短从政生涯。这是依规治党的题中之义,也是让纪律挺立起来的关键之策,也是党长期执政、长治久安的内生动力。

  3.从贯彻落实中央“四个全面”战略布局来看,严明政治纪律、政治规矩是推进中国特色社会主义事业的重要保障。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,这“四个全面”是我们党新时期治国理政总的战略布局。“四个全面”是有机联系、相互贯通的顶层设计,全面建成小康社会是我们党孜孜以求的战略目标,全面深化改革是战略重点,全面依法治国是重要保障,而全面从严治党是根本保证。协调推进“四个全面”战略布局,就要像王岐山同志指出的,必须坚持全面从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩,把纪律挺在前面,立起来、严起来,执行到位。如何把纪律立起来、严起来?根本在于各级党组织和党员干部对政治纪律和政治规矩的认真遵守。管党治党要靠党内规矩,把纪律建设摆在更加突出的位置,是现代政党建设的重要内容,是关乎党兴衰成败的“生命线”,是完成党肩负重责大任的重要保证。可以说,把党的规矩立起来、严起来,我们党就能始终成为全国人民的主心骨,带领人民实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴才有了可靠保证。

  4.从省级战略咸宁实施的实践来看,严明政治纪律、政治规矩是咸宁实现“干在实处、走在前列”的政治助力。当前我市全面深化改革进入关键期和攻坚期,光明前景与发展忧患并存,改革动力与前进阻力并存,表现在:在党风廉政建设和反腐败斗争方面,工程建设领域违纪违规未能有效遏制,国土规划和土地出让中存在违规操作,小官大贪发案率逐年上升,少数部门乱收费乱罚款乱摊派问题时有发生,部分地方虚报项目套取国家资金、挤占截留挪用专项经费,个别单位违规私设小金库;在贯彻执行八项规定和作风建设方面,有的部门和单位“三公”经费居高不下,违规乱发钱物,干部顶风违纪,挤占下级单位资产;在执行党和国家政令、决策方面,少数部门违反政策为开发商谋利,计划生育管理不严;在选人用人方面,超职数超规格配备干部、改非干部提前离岗、违反程序提拔任用干部等问题不同程度存在;在落实两个责任方面,党委主体责任的落实尚须增强,纪委监督责任的落实尚须进一步到位。这些问题表明我市在前进道路上面对的困难和风险依然严峻复杂,继续深化改革必然涉及到一些重大利益关系的调整,必然要牵扯到牵动全局的敏感问题和重大问题。怎么办?我认为,只有靠严明的政治纪律和政治规矩保驾护航,才能落实全面从严治党的要求,确保党风廉政建设和反腐败斗争决战决胜,确保省级战略咸宁实施落到实处。

  二、把握要求,切实做好严守政治纪律、政治规矩的清醒人、明白人、局中人

  在不同的历史时期,党的政治纪律和政治规矩的具体内容不尽相同,当前遵守政治纪律和政治规矩的重点就是要严格执行习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求。为了方便大家更加全面、深入地把握政治纪律和政治规矩的内容,我将我们党关于政治纪律和政治规矩的要求梳理了下,主要体现在“管、保、护、定”四个字。

  一是管方向道路。政治纪律和政治规矩首要管的是举什么旗、走什么路的问题。关于这方面的纪律和规矩,可以概括为“三个不得、一个决不允许”,即不得支持、参加、组织任何形式的反对党的领导、反对中国特色社会主义的活动和组织;不得听信、制造、传播任何形式的反对党的领导、反对中国特色社会主义的言论;想问题、作决策、办事情不得违背党的领导、偏离中国特色社会主义方向;决不允许投敌叛变。把握住了这4条,就守住了政治纪律和政治规矩的第一道关口。

  二是保集中统一。现阶段,政治纪律和政治规矩的核心是确保全党坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉做到“四个服从”,维护党的集中统一。这方面的纪律和规矩主要有四个方面:在“全党服从中央”方面主要体现在“五个不”:不得有任何形式的分裂党、分裂国家的言论和行为;不得妄议中央大政方针,更不能公开发表、散布同党中央精神相违背的言论;不得编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论;不得在落实中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通,甚至是背离中央要求另搞一套;不得搞地方和部门保护主义、本位主义。在“下级服从上级”方面主要体现在“两个服从”:各级党组织要服从上级党组织的决定,执行上级党组织的部署;人大、政府、政协和法院、检察院等非党组织的领导机关的党组要服从批准它成立的党组织的领导。在“少数服从多数”方面即各级党委(党组)的班子成员个人要按照民主集中制原则服从班子集体的决定。在“个人服从组织”方面,主要体现在“六个不”:党员要服从组织对自己工作的分配、调动和安排,不得跟组织讨价还价;党员不得怂恿、参加、组织集体上访和群体性事件,不得搞非组织活动;党员要严守党和国家秘密,不得打听、传播小道消息,不能跑风漏气;党员要对党老实、讲真话,不得欺骗组织、对抗组织。这四个方面12条都是执行“四个服从”的具体内容,是维护党集中统一的重要保证。

  三是护民主团结。维护党内民主方面的纪律和规矩主要有5条:即党委(党组)书记要善于集中大家的意见,允许发表不同意见,不搞“一言堂”、家长制;党员干部对于任何党员提出的批评和意见,只要是正确的,都应采纳和接受,如果批评和意见确有错误,可以实事求是地指出来,但不允许追查所谓动机和背景;任何领导干部都不允许超越党组织所赋予的权限,侵犯集体的权限和别人的权限;坚持“三重一大”事项集体决策;每个党员不论职务高低,都必须编入党的一个组织,参加组织生活会,各级党组织都应定期召开民主生活会,开展批评与自我批评。保证党内团结方面的纪律和规矩主要体现在“六个不”:不得搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,建小圈子、立小山头,培植私人势力;不得任人唯亲、排斥异己,不能利用职务便利私自干预下级或原任职地区、单位干部人事工作及其他相关工作和事务;党员干部之间不要参与和利用形形色色的同学会、同乡会、战友会、同事会,拉扯关系、互通款曲;党员之间、班子成员之间有不同意见要摆在桌面上沟通,不能私底下勾心斗角;不得利用职权对同志挟嫌报复、打击陷害;要理直气壮地同错误倾向、歪风邪气和坏人坏事作斗争,不得患得患失,搞一团和气、当老好人。民主和团结,是党内生动活泼、生机勃勃的重要保证,这方面的纪律和规矩不可偏废。

  四是定规则程序。党的政治纪律和政治规矩还对党内政治生活中的一些基本规则、程序、秩序作出了规定,最主要的就是请示、报告制度。总结来讲,就是“两个凡是、两个及时、一个不得”:凡是按规定需请示上级党组织决定的事项必须请示;凡是按规定需向上级党组织报告的事项必须报告;党员要及时、如实向党组织报告婚姻、财产、子女留学、家庭重大变故等个人重大事项;党员干部因公因私离开工作地域要及时向组织报告;不得默许、纵容亲属和身边工作人员擅权干政、谋取私利。请示、报告制度都是十分重要的政治秩序和程序,必须认真执行。

  在十八届中央纪委第五次全会上,习近平总书记强调,遵守政治纪律和政治规矩,重点要做到“五个必须、五个决不允许”;在省委第一期专题培训班上,李鸿忠同志也对严明政治纪律和政治规矩提出了“八点要求”。刚才,我给大家介绍了政治纪律和政治规矩的“四字要求”。贯彻落实好这“五个必须、五个决不允许”、“八点要求”及“四字要求”,最核心、最根本的就是要在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,牢固树立“五种意识”,切实做严守政治纪律、政治规矩的清醒人、明白人、局中人。

  (一)树立政治意识,维护中央权威。遵守党的政治纪律和政治规矩,最重要的就是要树立政治意识、增强政治定力,做到自觉同党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,自觉贯彻执行党中央的路线方针政策,坚决服从中央命令,任何时候、任何情况下都不能有丝毫含糊和动摇。中央的决策部署一旦作出,就只能不折不扣地贯彻执行,没有什么商量选择的余地,也没有什么讨价还价的可能。贯彻执行不但要迅速,而且要很有力,坚决排除“梗阻”,防止上下不贯通,确保中央决策部署落地生根、开花结果。当前,有的党员干部心里拨拉着个人的“小九九”,对中央政策合意则取、违意则舍,搞“选择性执行”,甚至在贯彻落实过程中做一些小动作,“塞一些私货”,搞“附加性执行” ;有的弄虚作假、欺上瞒下,搞“欺骗性执行”。如咸宁经济开发区原副主任程传利利用分管职权,玩弄手法,无视基本建设管理,先入规划,以他人之名租地植树,之后再在开发区征地时超同质价格获利。像这样有令不行、有禁不止的行为,是极其严重的违反党的政治纪律的问题。令行禁止、政令畅通,是维护党的集中统一、完成党肩负重责大任的根本保证。全市各级党组织和党员干部对中央方针政策和重大决策部署,都必须不折不扣地贯彻执行,不允许选择变通,不允许讨价还价,不允许阳奉阴违,不允许视为儿戏。

  (二)树立忠诚意识,敢于坚持原则。遵守党的政治纪律和政治规矩,最核心的就是对党忠心耿耿、与党同心同德,自觉维护党的形象。什么是对党忠诚,最基本的就是要自觉与那些损害党的形象的不良风气作斗争。从道德伦理上讲,任何一个家庭成员面对别人随意诋毁、攻击自己家族和尊敬的长辈、损害其形象和威信的行为,一定是要斗争到底的。现在,有的党员干部对一些诋毁诽谤党和政府的反动言论听而不闻,对一些党员干部利用手中权力优亲厚友,谋取非法利益,合谋腐败的现象视而不见,当政治逃兵,扮“绅士”、装“深沉”,在政治言论上该一致的不一致,该斗争的不斗争;有的信奉“与人方便、与己方便”、“多栽花少栽刺”的庸俗哲学,讲究圆滑处世、做“好好先生”,凡事睁只眼闭只眼,该说的不说、该管的不管,不敢坚持原则;有的单位和党委班子纪律松弛、作风松懈、组织松散,对党的各项规章制度该执行的不执行、该落实的不落实,为各种违纪违规行为大开方便之门。这些现象的出现,就是少数党员党性不强、没有把党的事业当成自己的事业,直气壮地同错误倾向、歪风邪气和坏人坏事作斗争还远远没有成为一种自觉。因此,各级党组织、党员干部特别是领导干部要本着对党的事业负责、对同志负责的态度,切实把敢于坚持原则、敢于直面是非、敢于承担责任、敢于开展批评、敢于与不良风气和错误行为作斗争作为一条重要的政治纪律和政治规矩来执行。

  (三)树立组织意识,反对结党营私。当前随着反腐败斗争深入,“一个人倒下去,一伙人跟着进牢房,一群人睡不着”的现象令人反思。腐败窝案背后折射出来的是,一些人组织意识淡薄,对结党营私、拉拉扯扯乐此不疲。他们把权力当私产,大搞选边站队、亲疏远近;谋人不谋事,整天琢磨拉关系、套近乎、抱大腿。更有甚者,对内笼络身边人、组建“个人王国”,对外网罗亲朋故友、同学同乡形成关系圈,打造“一荣俱荣,一损俱损”的利益共同体。一些人之所以热衷于此,就在于信奉“朝里有人好做官”“进了圈子才算进了班子”,或则谋求圈子庇护的安全感,或则寻求团体谋私的超能力,为此不惜突破政治规矩、纪律,失底线、踩红线。强调五湖四海,坚决反对搞宗派主义、条条块块是我们党历来的政策,2013年和2014年,习近平两次在不同场合表示,党的干部来自五湖四海,不能借着老乡会、同学会、战友会等场合,搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟,“宗派主义必须处理,山头主义必须铲除”。拉帮结派虽然一时风光无限,到头来却是“忽喇喇(lala)似大厦倾”。湖南第一女巨贪蒋艳萍,仗着“有的是关系”,公然打击举报者,迎来的只有死缓。杭州市原副市长许迈永,侥幸地认为“即使出了事,组织上查,也会有人替我挡一下”,结果是死刑加身。自以为抱团就能取暖,殊不知,取来的不是融融暖意,而是玩火自焚的烈焰。唐朝晚期,面对“牛李党争”的乱局,唐文宗发出“去河北贼易,去朝廷朋党难”的无奈慨叹,留下了“朋党兴,政事乱”的历史警思。今天,朝着全面深化改革的远大目标,越是在激流漩涡中劈波斩浪,在风险挑战中迎难而上,就越是需要一支团结一致、奋发有为的党员、干部队伍。党员只有一个上级,那就是组织,干部只有一个靠山,那就是人民。守定这条规矩,抱定这个信念,我们才能积聚起磅礴之力,去实现民族复兴的梦想。

  (四)树立大局意识,严禁妄评乱议。作为党的领导干部,必须时刻意识到,自己的一言一行都在一定程度上关乎党的政治形象的大局,不能把自己混同为没有政治、思想、道德素质和是非标准的“网络水军”或社会闲杂人员,想说什么就说什么。对我们党员干部来讲,什么能说、什么不能说;什么时候该说,什么时候不该说,都是有纪律要求的,决不能口无遮拦、乱发议论。现在,少数党员干部包括个别领导干部政治上严重不清醒,对错误言论和政治谣言听之任之,不制止、不批驳、不引导,有的信谣、传谣,甚至借机发泄私愤。有的党员干部在一些重大问题,特别是在一些涉及党的路线、方针、政策和决议的重大问题上,随便发表个人看法,信口开河、妄加评论,散布一些与党中央不一致的论调,把听来的小道消息当做“新闻”传播,对社会舆论产生了错误导向。有的党员干部工作中“爱国爱党”,网络发帖却随意制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论,人格分裂,做“两面人”;有的利用手机短信、QQ、微信、微博编造、传播一些丑化党和国家形象的不实消息;还有的对十八大以来我们党推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效视而不见,随意附和“刮风论”、“过头论”、“影响论”等奇谈怪论,等等。这些问题,不是个别现象,在有的地方和单位大有人在,对党的形象和威信产生的不良影响不可低估。因此,对于网络上、社会上流传的一些空穴来风的消息、谣言等,我们既要保持头脑清醒,善于甄别,更要敢于斗争,揭开其虚假的外衣,引导干部群众正确认识问题。

  (五)树立制度意识,服从组织决定。民主集中制是维护党的团结统一、坚强党的领导的根本制度保证。现在有不少领导干部特别是主职干部,为了显示自己有魄力、有威信、有“板眼”,对有关重大决策事宜,事前不请示、事中不商量、事后不报告,先斩后奏、边斩边奏,甚至斩而不奏;有的“大事小事一言堂”,该经过民主集体决定的,却越权专断、专横跋扈,一支笔签了字,一个人说了算。还有的根本听不进不同的意见和建议,思想上回避,工作中压制,甚至打击报复,上级难以管、同级不敢管、下级不能管,在缺乏监督的环境下,越滑越远,最后滑向牢房,教训非常深刻。从查处的腐败案件看,腐败原因和手段很多,但极为重要的也是普遍存在的一个问题是:大权独揽,拒绝监督制约,民主集中制形同虚设。如前年省纪委查处的原宜昌市经济开发区管委会主任王松华,他在枝江市任市委书记时,设立“三个委员会”即编制委员会、规划委员会和财经委员会,自己兼任“三个委员会”的主任,大权独揽,把市委、市政府和相关职能部门“架空”了。还有市纪委查处的原通山县国土资源局党委书记、局长杨瑞华在单位长期搞一言堂,其他班子成员很难说上话,在项目安排、资金调用和人事安排上,都是由杨瑞华一人说了算。由于缺乏监督,他把公款视为自己的零花钱,居然动用上百万元公款偿还高利贷。前车之鉴,后事之师。我们各级领导干部尤其是“一把手”,一定要严格执行集体决策制度,坚持集体领导和个人分工负责相结合,自觉接受组织和群众监督,自觉做到按规矩办事、按制度办事、按程序办事,这是非常重要的政治纪律和政治规矩。

  三、强化担当,着力营造守纪律、讲规矩的良好氛围

  《说苑》中记载:郑国丞相景差严冬时节看到一人蹚水过河冻得发抖,赶快用衣襟裹上他的腿。这件事一时传为美谈。然而在晋国大夫叔向看来,景差做丞相并不称职,因为一个好官吏上任3个月就能修缮沟渠,上任10个月就能建好桥梁,牲畜都不至于浸湿蹄脚,更何况人?解一时之急是应尽之责,解一世之患更见大作为。习近平总书记说,小智治事,中智治人,大智立法。政治纪律和政治规矩就是党内的法律,能不能把纪律挺起来,把规矩立起来,关键就在党员干部能不能担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。今天,无论在深水区推进改革继续啃硬骨头、冲破利益藩篱,还是让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,抑或是把从严治党方方面面的要求落到实处细处,都迫切要求各级领导干部敢于担当、敢于负责,着力营造守纪律、讲规矩的良好氛围。

  (一)要从严教育。众所周知,“物必先腐,而后虫生”。领导干部出问题,归根溯源是思想上的问题、信念上的问题。因此必须重视思想教育的基础作用,补足精神之“钙”,让政治纪律和政治规矩在党员干部思想上落地生根。开展政治纪律和政治规矩教育,首先要在学习教育中明确政治纪律、政治规矩的内容,要从党的基本常识学起、从党规党纪ABC学起,打牢遵规守纪的基础,特别是在政治场中,明确哪些话该说不该说,哪些事该做不该做,定了哪些纪律,立了哪些规矩等等。其次,要分清教育的层次和重点,在认识阶段要把重要性教育、紧迫性教育摆在首位,要在思想上绷紧弦,做好“热身运动”;在推进阶段要把要求性教育提到一定高度,做到人人知道要求,个个清楚底线;在落实阶段要着重开展警示性教育、责任性教育,切实增强政治纪律和政治规矩的威慑力,提升党员干部落实政治纪律和政治规矩的责任感。最后要注重教育的方式方法,积极探索教育的新途径、新方法,既注重集中教育强化,又加强日常教育巩固,做到两结合,两促进。要通过扎实有效的教育活动,营造良好氛围,让政治纪律和政治规矩不仅落地生根,还要开花结果。

  (二)从严要求。各级党员干部要站在全面从严治党的战略高度,自觉强化意识,真正将政治纪律和政治规矩守起来、成常态。要以上率下。风成于上,俗化于下。一个单位要有遵规守纪的好风气,关键在领导带头、率先垂范。否则,破一次规矩,就会形成“破窗效应”。在党的纪律面前,领导干部要坚持从我做起,向我看齐,真正以一个人带动一班人,以一班人带动一群人。要善始善终。习近平总书记强调,“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党员、干部对党忠诚度的重要检验”。党员干部一时一事守纪律、讲规矩易,要做到一言一行、一举一动守纪律、讲规矩则需要定力、需要坚守,必须以坚强的党性作保障。适应全面从严治党新要求,党员干部要以坚强政治定力,使守纪律、讲规矩成为一种习惯、一种常态。当前,一些党员干部遵守纪律缺乏一以贯之、坚守到底的精神,上级要求紧时严一严,风头一过,就松一松;或是合意的执行、不合意的不执行,必须坚决纠正。要慎初慎微。对党的纪律心存敬畏,才会行有所“慎”。党员干部要注重提升自我修养,做到慎初、慎微、慎独。要把握好第一次、守住第一道关,绝不以“一次不要紧”来开脱自己,不给自己放纵的机会。要注重细节、把握小节,谨防从破一次例、接受一次吃请、收一次礼金开始,产生“温水煮青蛙”现象,做到防微杜渐,始终不越界线、不破底线。

  (三)从严履责。各级党委对严明政治纪律和政治规矩负主体责任,要为整个地区和部门严明政治纪律、政治规矩管好总、把好关。要把严明政治纪律和政治规矩放在管党治党的首要位置。牢固树立“从严治党是最大责任”、“管党治党首先抓纪律建设”、“抓纪律建设首先要严明政治纪律和政治规矩”的理念,把严明政治纪律和政治规矩放在管党治党的首要位置。各级党委书记要牢固树立严明政治纪律和政治规矩第一责任人责任。任何时候、任何情况下,都不能因工作重心的变化和转移而放松对政治纪律和政治规矩的要求,不能因外界的干扰和影响而动摇政治纪律和政治规矩的底线。要把严明政治纪律和政治规矩贯穿到管党治党各个方面。坚持和发扬批评与自我批评、民主集中制等优良传统,建立党内政治生活严肃规制,提高党内政治生活质量,使党内政治生活真正起到教育改造提高党员、干部的作用。严格遵守党的组织程序,该请示的请示,该报告的必须报告。严把选人用人关,把是否严守政治纪律和政治规矩作为干部提拔重用的“一票否决”事项,切实树立正确的用人导向。

  (四)从严监督。各级纪律检查机关要前移关口,以更加严格的执纪,规范、约束各级党组织和党员干部的行为。重点要加强对各级党组织和党员干部贯彻执行党章、党的路线方针政策和党内政治生活准则等情况的监督检查,维护党的团结统一;加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查,促进政令畅通;加强对各级党组织和党员干部贯彻执行民主集中制、遵守“四个服从”,规定情况的监督检查,严格组织程序和组织纪律;加强对各级党组织和党员干部遵守干部人事纪律情况的监督检查,防范吏治腐败;加强对党员干部执行请示报告等规定情况的监督检查,严肃党内生活;加强对党员干部履行“一岗双责”情况的监督检查,把党员干部遵规守纪作为“两个责任”落实情况监督检查的重要内容,加大督查力度,促进“两个责任”落实。同时,发现问题该提醒的提醒,该纠正的纠正,该处理的处理,不能把法律底线当成最高标准,不能因为党员干部不守规矩、不守纪律的小毛病、小错误还没构成违法犯罪,就搞下不为例,放在一边不管,不追究、不问责,最终养痈遗患,使“好同志”成为“阶下囚”。俗话讲:人管人累死人,制度管人管住根。要重点加强法规制度建设,强化用制度管权管事管人,健全规范各级党政主要负责人权力行使制度、重点领域和关键环节权力行使制度和权力公开、决策公开、管理公开制度,健全制度执行保障机制,切实把权力关进制度的笼子,加快形成“不敢腐” 、“不能腐” 、“不想腐”的有效机制,从源头上科学防治腐败。

  (五)从严惩处。对不守纪律、不讲规矩的行为,要依纪依规严肃处理,坚决维护党纪国法权威。标准要严。纪律的权威不容挑战,纪律的刚性不容改变。要以从严的标准和态度,履行好监督执纪问责职能。对那些认为吃点、玩点是小事,拿点、收点是常事,打点“擦边球”不算什么的人,必须敢于较真,做到查问题一把尺子、抓问责一个调子,违纪问题不论大小,坚决查处纠正,以严的标准、严的举措让破坏纪律和规矩者付出代价。尺度要紧。在纪律和规矩面前是区别对待还是一视同仁,对“小枝小节”是盯住不放还是听之任之,这是管党治党的一个重大原则问题。在纪律和规矩面前“零容忍”,就是要在纪律审查工作中,对少数有严重问题的干部固然不能放过,对其他违规违纪问题同样不能忽视,尺度一定要紧。惩处要严。要坚持“一案双查”,责任追究要到位。深入开展以案释纪、以案说法工作,力争查处一个、教育一片、规范一方。注重发挥执纪综合效应,及时通报曝光违纪行为,形成有力震慑,使纪律真正成为带电的“高压线”。

  同志们,新的历史时期赋予党的政治纪律和政治规矩新的内涵、新的要求,我们要严明政治纪律和政治规矩,并将其落实到行动中,更加紧密地团结在以习近平为总书记的党中央周围,强化党性观念,维护中央权威,为省级战略咸宁实施做出新的贡献!