—、相关当事人名称

投诉人：远大能源利用管理有限公司  

法定代表人：赖玉萍

地  址：北京市海淀区西三环北路甲2号院5号楼

邮  编：100000

电子邮箱：460530993＠qq．com      

委托代理人姓名：郑旋  职业：客户经理  

地  址：武汉市万科未来中心T2写字楼3009  

联系电话：182****1094  

被投诉人：武汉创世纪招标有限公司  

法定代表人：吕伟奇  

地  址：武昌区体育馆路2号新凯大厦901－907号

相关供应商：国网湖北综合能源服务有限公司  

法定代表人：张运贵  

地  址：洪山区欢乐大道9号正堂时代38、39层  

二、项目名称及釆购信息

项目名称：咸宁市中心医院能源托管服务项目

采 购 人：咸宁市中心医院

项目编号：CSJ－1－2024－107            

采购方式：公开招标

预算金额：3000万元 最高限价：3000万元 服务期：10年

三、基本情况

远大能源利用管理有限公司（以下简称远大公司）2025年6月11日参与“咸宁市中心医院能源托管服务项目”（项目编号：CSJ－1－2024－107）的政府采购活动，中标结果于2025年6月17日公布，远大公司认为该项目的采购过程、中标（成交）结果损害了该公司权益，于2025年6月20日向武汉创世纪招标有限公司（以下简称创世纪招标公司）提出质疑，创世纪招标公司于2025年6月23日作出书面答复，因对其作出的答复不满意，向咸宁市财政局提起投诉。经对投诉材料进行审查，咸宁市财政局于2025年7月8日依法受理该投诉。

四、投诉事项

1.远大公司投标报价低于中标单位560万元且投标文件完全满足评分标准要求， 远大公司投诉本次评标存在评分分数畸高畸低的不公正现象。

2.本项目涉及服务范围广，且有一定复杂性、专业性，运营人员必须满足国家法律要求持证上岗。远大公司投诉中标单位国网湖北综合能源服务有限公司（以下简称国网公司）无法满足招标文件对人员配置的强制性要求。

五、调查核实情况

根据《政府采购质疑和投诉办法》的规定，本机关依法进行了调查取证，有招标文件、远大公司和国网公司的投标文件、投标人的质疑函和代理机构回复函及投诉书、评标报告、被投诉人提供的书面材料、采购人的答复函、评审专家组的说明等相关证明资料。

投诉事项1.经调查，咸宁市中心医院能源托管服务项目（以下简称本项目）《招标文件》第五章评标方法、程序及标准中一、评标方法明确载明“本项目评标使用综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法”。

根据本项目评分明细表、评分汇总表、评标报告并结合国网公司和远大公司的相关投标文件内容可以看出：远大公司的投标报价为22900000元，且为所有供应商中报价最低，国网公司的投标报价为28500000元，远大公司和国网公司报价得分分别为10分、8.04分；远大公司和国网公司商务部分得分均为满分37分；远大公司和国网公司技术部分得分分别为46.93分、50.07分；远大公司和国网公司的综合得分93.93分和95.11分，国网公司排名第一，远大公司排名第二，国网公司被推荐为中标供应商。

远大公司称本项目招标文件评审因素设置不清晰、未量化，给评审专家的裁量权过大，存在评分份数畸高畸低的不公正现象，该投诉系对招标文件的异议，根据《政府采购质疑和投诉办法》第十一条第二款规定“潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出”，本项目招标文件发布时间为2025年5月21日，远大公司报名下载招标文件时间为2025年5月22日，公告期满时间为2025年5月28日，而远大公司于2025年6月18日《关于咸宁市中心医院能源托管服务项目的质疑函》中才提出对招标文件的质疑，已经过对招标文件提出质疑的法定期限。该项投诉不成立。

投诉事项2.经调查，招标文件第三章采购需求三、★服务内容及要求（投标供应商须对本服务内容及要求提供相关承诺函，须承诺完全响应服务内容及要求所有内容，若无此承诺函，按投标无效处理）。

招标文件第三章采购需求三、★服务内容及要求7、拟委派人员资质要求：供应商承诺提供书面承诺，在项目运营期间配备至少9名运营服务人员，且相关人员具备以下资格证书：1、至少6人持有制冷与空调作业操作证职业资格证书；2、至少5人持有锅炉工证；3、至少2人持有低压电工作业操作证；4、至少2人持有登高作业证；5、至少2人持有特种设备安全管理员资格证；6、至少2人持有电气或暖通相关专业初级及以上职称证书。

根据远大公司的投标文件可以看出：远大公司就招标文件第三章采购需求三、★服务内容及要求出具了《服务内容及要求响应承诺》，就招标文件第三章采购需求三、★服务内容及要求7、拟委派人员资质要求出具了《人员配置承诺函》。

根据国网公司的投标文件可以看出：国网公司就招标文件第三章采购需求三、★服务内容及要求出具了《满足招标文件第三章  采购需求三★服务内容及要求响应承诺函》，就招标文件第三章采购需求三、★服务内容及要求7、拟委派人员资质要求出具了《后期项目人员承诺》。

咸宁市中心医院、创世纪招标公司、评审小组成员均出具了《情况说明》，招标文件设置和评审专家评审时，均只看投标供应商是否出具承诺函承诺响应第三章采购需求的相关内容，只要投标供应商出具承诺函并承诺完全响应第三章采购需求的相关内容，即认为投标供应商满足第三章采购需求的所有内容，符合性审查通过，而无需审查投标供应商提供人员是否符合项目派驻人员应提供的劳动合同、6个月社保缴纳记录、学历证明以及拟委派人员的资质证明。

根据以上资料可以证实，招标文件关于项目派驻人员和拟委派人员仅要求投标人出具承诺进行响应，远大公司和国网公司均按照招标文件要求出具了承诺，评审专家对投标人是否出具了承诺以及承诺的内容是否完全响应招标文件第三章采购需求的内容进行符合性审查，远大公司和国网公司两家公司在其投标文件中出具的承诺均通过评审专家的符合性审查。中标人按照投标时的承诺提供项目派驻人员和拟委派人员是采购人与中标人在签订和履行合同中应当落实的事项，若中标人不能严格落实并履行承诺义务则应当依合同约定和法律、法规规定承担违约责任。因此，远大公司关于国网公司的承诺为虚假承诺的投诉属于对招标文件内容的理解偏差，该项投诉不能成立。

以上调查事实，以取证资料等证据为证。

六、处理决定

本局认为远大公司的投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条的规定驳回远大公司的投诉。

当事人如对上述行政处理决定不服，可在收到本决定书之日起60日内向咸宁市人民政府申请行政复议，或者在收到本决定书之日起六个月内向咸宁市咸安区人民法院提起行政诉讼。                              

咸宁市财政局

2025年8月15日