关于开展田园综合体试点实施乡村振兴战略的建议

贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的一项重大决策，是决胜全面建成小康社会的重要举措，是新时期做好“三农”工作的新要求。2017年中央“一号文件”首次提出了“田园综合体”概念，国家财政部迅速启动了“田园综合体”试点工作，提出要“推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现‘村庄美、产业兴、农民富、环境优’的目标”，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。

“生态优先、绿色发展”是市委五届三次全体（扩大）会议暨全市经济工作会议提出的重要发展路径，发展现代农业和全域旅游是事关乡村振兴战略的两篇大文章，咸宁生态基底良好、农业基础雄厚、交通区位优势明显，以油茶、茶叶、竹产业等为亮点的优势农业既具有浓郁的乡土特色，又具有强大的发展潜力，加快推进田园综合体试点建设，对于实现咸宁农村产业融合、农业增效和乡村振兴具有革命性的引领和促进作用。

以嘉鱼县田野国家乡村公园项目为例。2017年田野国家乡村公园被列为咸宁市“211”重大项目，以田野集团为主体大力吸引社会投融资，计划总投资50亿元，重点建设“十里八村”、“九养小镇”、“芳园百里”、“梦里水乡”等生态文化、旅游观光、休闲度假景区和健康养老、教育培训基地，依托良好的乡村生态环境，初具规模的油茶产业基地，蓬勃的项目投资态势，紧密结合田园综合体创建要求，探索以工补农、以农为本、产业融合、协调发展的乡村振兴路子。2017年8月，项目所在地官桥镇被住建部批准纳入全国第二批特色小镇创建；2017年10月，芳园百里项目被省发改委推荐申报国家级农村产业融合发展示范园。目前，由嘉鱼县政府投资3.5亿元建设的“两横一纵”交通干线工程全线动工；投资3.2亿元的梁家村、鄂南民俗文化街等十里八村首批项目征地工作已完成，目前正在抓紧规划设计；投资8000万元的现代农业科技示范园温室主体工程目前已全面完工，温室内全面进入种植、施工阶段；投资6000万元的望星谷温泉度假区项目土方工程及星期吧山洞酒窖主体工程已完工，正在进行施工图及附属工程设计；投资2000万元的游客中心（田野农博馆）已基本完成建筑主体施工。项目实施以来，陆续受到投融资机构和社会各界的关注，景区游客接待量大幅攀升，对周边农民就业增收拉动明显。

基于以上情况，提出以下建议：

一是建议市政府启动田园综合体试点工作，并将基础条件较好的嘉鱼县田野国家乡村公园项目纳入咸宁市2018年田园综合体建设首批试点，出台支持政策指导试点先行、品牌引领。

二是建议市财政局积极争取省财政厅、财政部支持，进入省级和国家级试点项目范围。

三是建议财政、发改、农业、旅游、招商等有关部门积极参与田园综合体项目试点工作，及时做好2018年项目入库、融资平台建设、项目争取、规划服务、招商引资等工作，融合力量支持试点。 

对市五届人大二次会议第042号建议的答复

殷先俭代表：

您提出的关于开展田园综合体试点实施乡村振兴战略的建议收悉，首先感谢你对农村经济发展的关注并就开展田园综合体试点实施乡村振兴战略提出了很好的建议。

2017年中央一号文件明确提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发等渠道开展试点示范。这是中央在新形势下对农业农村发展的重大政策创新。

为贯彻2017年中央一号文件的部署与要求，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，财政部于2017年6月12日下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》（财办〔2017〕29号）。确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目1—2个。在不违反农村综合改革和国家农业综合开发现行政策规定的前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。同时，要求各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

我市部分地方对发展田园综合体有积极意愿，都在朝着田园综合体进行规划，少数地方已经编制了田园综合体总体规划，如咸安区高桥镇白水畈田园综合体项目。市财政局高度重视该项目工作，多次赴省厅综改办、农业综合开发办公室专题汇报。因我省不是财政部确定的18个试点省份之一，所以我省并未开展田园综合体建设试点工作。但为了以后开展田园综合体建设工作，省厅开展了前期调研，如2018年元月份，省厅农业综合开发办公室赴咸安区高桥镇白水畈进行了田园综合体专题调研。

对于您的建议，现答复如下：

1、2018年市委1号文件中明确提出：“坚持规划先行，抓好试点带动，积极推进田园综合体建设和发展”。同时，在《2018年咸宁市乡村振兴行动计划》中，具体提出“2018年全市重点建设咸安区向阳湖片区、大幕东湖花谷、高桥白水畈、嘉鱼田野乡村公园、通城五里左港上善园、塘湖知音庄园、崇阳金沙坪、尚禾柃密小镇、茅进美丽小镇、通山南林人家四月天等15个田园综合体”进一步推动全市田园综合体试点带动。目前市委1号文件、《2018年咸宁市乡村振兴行动计划》已正式印发。

2、市财政局将与省财政厅保持联系，并向省厅建议开展省级田园综合体试点工作，积极支持各县市各类田园综合体申报工作。

3、配合市委农办、市发展委、市农业局、招商局等部门出台田园综合体创建方案及有关政策，包括制定建设规划、发展特色产业、培育经营主体、打造农业品牌、注重生态发展、推动产业融合、加强招商引资等方面的内容。