一、出台背景

2020年开始，从中央到地方各级党委、政府组织编制《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，财政部刘昆部长、湖北省财政厅龙正才厅长对财政第十四个五年规划进行了部署。市财政局党组高度重视“十四五”规划编制工作，多次召开会议专题研究，成立了工作专班，抽调精兵强将开展规划编制。

二、基本思路

根据市“十四五”规划提出的“打造特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市”战略目标，提出建设“五个财政”的发展定位：发展财政、民生财政、绩效财政、法治财政、智慧财政，以充分发挥财政的治理和支柱作用。“十四五”财政改革发展任务和工作举措就是围绕“五个财政”而展开。

发展财政，发展不够仍是我市最大的实际，建设发展财政就是要围绕市委市政府的中心工作，适度运用财政工具支持经济发展，着眼提高本地财政自给率。

民生财政，按照公共报务均等化要求，量力而为，支持就业、教育、医疗、社保、城市基础设施建设。

绩效财政，深化零基预算等财政改革，加强财政监督管理，提高财政资金使用绩效。

法治财政，贯彻落实预算法等财政法律法规，建立健全财政管理制度体系，推进预算公开，促进依法理财。

智慧财政，通过政府大数据平台，促进经济信息互联互通，提高财政在国家治理中的参与度。

“五个财政”的逻辑关系是：发展财政是工作的方向，民生财政体现工作的宗旨，绩效财政是工作目标，法治财政是保障，智慧财政是手段。

三、解释说明

（一）关于“十三五”总结评估的数据问题。在整体行文上，充分用好数据对比，能全则全，能比则比，全面反映“十二五”与“十三五”期间取得的成绩。一是时间段和时间点的问题。总前提是2020年与2015年的数据进行对比，如果效果不明显，则用“十二五””与“十三五”累计数进行对比。比如，受疫情影响，2020年财政收入大幅减收，低于2015年，因此使用“十二五”与“十三五”累计数，除此以外，大部分都是使用“十三五”与“十二五”末期数据对比。二是全市和市本级的问题。主基调是站在全市的角度，以全口径的数据为主。但是，在有些成绩和数据上，由于县市区总体很难达到市本级的高度，在处理上就以本级为主。比如，治理能力和行风局风，基本上使用的是本级的成绩和数据。

（二）关于“十四五”时期的总体形势判断。综合财政部和省财政厅对财政经济形势的研判，“十四五”时期，全市财政发展有压力也有动力，有困难也有希望，机遇与挑战并存。一是从收入上看，受国际形势不稳定性不确定性、新冠肺炎疫情持续影响，国家加强逆周期调节、巩固和拓展减税降费成效等因素，地方财政收入处于中低速增长的趋势。二是从支出来看，李克强总理指出，“六保”不仅是当前发展着力点，也是“十四五”时期面临和解决的重大课题，当前发展不平衡、不充分的矛盾依然很突出，补短板、强弱项任务依然很重，刚性支出的压力很大，收支矛盾将更加突出。三是从管理上看，一般性支出、“三公”经费和会议培训费压减的空间越来越小，规范管理的要求越来越严，财政绩效短期内要大幅度提高很难，同时，风险防控的压力也越来越大，对财政管理工作提出更高要求。

总体来看，“十四五”时期，财政整体运行仍将处于“紧平衡”状态，过紧日子将是今后一段时期的常态，财政管理的重点和方向将更加突出统筹整合的理念、改革创新的思路、提质增效的目标、规范标准的要求。基于此判断，提出了财政“十四五”规划的相关思路和措施。由于形势分析一直未达到理想的要求，在行文过程中进行了精简，后期将比照省厅历年做法，将财政收支形势分析，包括四本预算、向上争取等预测作为规划的附件。

（三）关于“十四五”和2035年经济发展目标。在收入方面，从宏观税负、重点税源、财政收入与GDP弹性系数、年度增长趋势四个方面认真研究和测算，全市一般公共预算收入“十四五”开局之年按照26％、后四年按照年均5％增长测算，2025年全市地方一般公共预算收入110亿元，年均增长9.5％。2035年，按照年均增长5％测算，全市地方一般公共预算收入达180亿元。

在支出方面，按照以收定支的总体原则，根据“十三五”期间支出变化趋势，围绕“六稳”“六保”工作任务要求，考虑现行政策措施的落地落实预期，预计“十四五”期间，全市一般公共预算支出按照年均增长6.3％测算，2025年370亿元。民生支出只增不减，预计年均增长6.6％，民生支出占比达75％以上。2035年年均增长5.7％测算，全市地方一般公共预算支出达到500亿元。

（四）关于规划的协调衔接。在内容及框架上积极与全市“十四五”规划做好衔接，切实做到部门规划服从于总体规划，将全市“十四五”期间经济社会发展的重点任务落实到财政“十四五”规划的编制和执行中，体现了财政规划的全局性、针对性、务实性。与全市“十四五”规划中提出的“创新驱动发展、构建现代产业体系、公园城市建设、推进乡村振兴、健全现代化基础设施体系、提升文化软实力、持续保障和改善民生、统筹发展与安全”等重点任务积极呼应，明确了财政支持的工作任务及具体措施。