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咸宁市政府采购领域包容审慎监管行政处罚“四张清单”的说明

索引号 ： 01133716X/2022-11728 文       号 ： 无

主题分类： 其他 发文单位： 咸宁市财政局

名       称： 咸宁市政府采购领域包容审慎监管行政处罚“四张清单”的说明 发布日期： 2022年04月26日

有效性： 有效 发文日期： 2022-04-25


为优化我市政府采购法治化营商环境，提高资金使用效益，保护政府采购当事人合法权益。在政府采购工作中坚持处罚与教育相结合原则，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府采购法》等相关规定，建立包容审慎监管机制，制定《咸宁市政府采购领域包容审慎监管行政处罚“四张清单”》（以下简称四张清单），现作如下说明：

一、适用原则

充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，鼓励和引导违法行为当事人改正轻微违法行为。对初次违法且危害后果轻微并及时改正，依法可处罚款的，实行“首违免罚”；对当事人有证据足以证明没有主观过错，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果；实行“首违免罚”；对符合从轻处罚的情形和减轻处罚的情形的，实行“从轻处罚”和“减轻处罚”。

二、适用范围

全面推进包容审慎监管执法，在政府采购监管职责范围内的对政府采购采购人、采购代理机构、政府采购供应商、政府采购评审专家的轻微违法行为适用。

三、“四张清单”的定义

首违免罚清单：首违免罚是指根据《中华人民共和国行政处罚法》第33条从执法实际出发，属于初次违法且危害后果轻微并及时改正的，采取责令改正、包容观察、说服教育、行政约谈等柔性执法措施，及时纠正违法行为，可以不予行政处罚。

不予处罚清单：不予处罚是指根据《中华人民共和国行政处罚法》第33条，确认为违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果；当事人有证据足以证明没有主观过错的。采取包容观察、容缺执法、说服教育、行政约谈等柔性执法措施，依法不予行政处罚。

减轻处罚清单：减轻处罚是指根据《中华人民共和国行政处罚法》第33条，确认为1．主动消除或者减轻违法行为危害后果的；2．受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；3．主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；4．配合行政机关查处违法行为有立功表现的；5．法律、法规、规章规定其他应当减轻行政处罚的。采取包容观察、说服教育、行政约谈等柔性执法措施，依法减轻行政处罚。

从轻处罚清单：从轻处罚是指《中华人民共和国行政处罚法》第32条，《中华人民共和国政府采购法》第71条。确认为，1、初次实施该违法行为；2、违法行为的发生是因工作失误或客观原因；3、擅自采用其他方式采购的规模较小，且采购金额较小；4、擅自采用其他方式采购的货物、工程和服务低于市场平均价格，且产品质量优良、服务良好。5、采购人、采购代理机构的违法行为，未造成或造成较小的经济损失和社会影响。采取包容观察、说服教育、行政约谈等柔性执法措施，依法从轻行政处罚。

根据法律、法规、规章的立改废释和“四张清单”的执行情况适时调整。

四、其他事项

（一）“四张清单”若与法律、法规、规章或者上级机关规定不一致的，以法律、法规、规章和上级机关的规定为准予以更新调整。

（二）“四张清单”中未列明的违法行为，按照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，规范行使自由裁量权，判定处罚裁量情形。