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花钱必问效 无效必问责

来源: 时间:2015-11-30  稿件上传:咸宁市财政局

行政事业单位国有资产管理

——学习贯彻《湖北省行政事业单位

国有资产监督管理条例》精神

 

《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》(以下简称《条例》)结合了十八大以来党中央、省委、省政府的重要方针政策及新《预算法》的要求和我省行政事业单位国有资产监督管理工作的实际需要,于2015年元月15日,经湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议予以通过,并自41日起施行。《条例》对资产配置、登记与使用、处置、评估与清查、信息与绩效管理、监督检查、法律责任进行了明确规定。为了帮助大家更好理解和贯彻落实《条例》,借布置市直预算单位财务管理综合检查工作的东风,与大家共同分享学习领会《条例》的主要内容和相关要求。

(一)《条例》颁布实施的重要意义

规范和加强行政事业单位国有资产监督管理,是财政管理的应有之义,是各预算单位的应尽之责。条例的出台,对推进法治政府、廉洁政府和服务管理型政府有着十分深远的意义。

(二)准确把握《条例》的主要内容

一是确立了监督管理体制,行政事业单位国有资产实行“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。”理顺了所有权、占有权和使用权的关系,强化了国有资产为国家所有的固有属性;二是依法明确了财政部门的监督管理主体权责,《条例》规定各级财政部门是本级人民政府负责行政事业单位国有资产监督管理的职能部门,负责履行综合监管职责。三是厘清了财政部门、主管部门和行政事业单位的职责,形成了部门协同配合的监管合力;四是创新了监管方式,《条例》要求建立资产配置预算管理制度、资产统一调剂制度、资产收益统一征管制度、资产信息公开制度、资产绩效管理制度等,构建了新型的国有资产监管体系;五是注重了国有资产的安全完整,做到了监管的全覆盖;六是推进了资产的资本化管理;七是明确了法律红线,《条例》细化了财政部门、主管部门和行政事业单位及其工作人员的违法情形及法律责任,使其“有权不可任性”。

(三)贯彻落实《条例》的三个关键环节

第一、存量资产要安全完整。确保资产安全,事关经济安全,关键要摸清家底、堵塞漏洞。一是要建立健全资产登记、使用的管理制度。完善落实资产管理责任制,做好国有资产建账、核算工作,做到账实相符,规范国有资产使用行为。二是实行资产信息化管理。建立健全国有资产信息库,实行从入口到出口各个环节的动态监管,确保资产统计真实、准确、及时、完整。三是建立资产年度清算制度。清算内容主要包括财产清算、损溢认定、资产核实等。

第二、增量资产要依法配置。行政事业单位国有资产配置要立足于科学规范、公平合理、厉行节约、节能环保,与单位履行职能、事业发展的需要相适应。一是资产配置要纳入各级政府预算管理;二是严格执行配置标准,按照国家有关规定分类制定各级国有资产配置标准,确定资产配置数量、价格限额、性能、最低使用年限等,并依法公开;三是建立资产调剂制度,对行政事业单位超标准配置、长期闲置和低效运转的国有资产,实行统一管理、统一调剂;四是资产收益纳入预算管理,行政事业单位利用占有、使用的国有资产出租、出借、对外投资、处置等取得的收益,要及时足额上缴国库。

第三、变动资产要依法报批。一是严格执行资产处置制度,各级政府、各级财政部门、各主管部门要依法履行国有资产审核职责,防止国有资产流失;二是资产权益变动要依法评估,并实现专项管理;三是资产出现重大变化情形要进行专项清查;四是鼓励支持事业单位科技成果转化。

 

预算绩效管理

(一)我市预算绩效管理的现状

2011年开展绩效评价工作试点以来,我市预算绩效管理工作以专项资金为切入点,勇于创新,积极开展财政支出绩效评价工作,省财政厅和市委、市政府给予了充分的表扬和肯定。2013年,市政府办下发了《关于进一步加强市级政府预算执行管理的若干规定》,强化了各预算单位对预算绩效管理工作的认识,提出了明确任务和要求。市财政局印发了2013-2015年《咸宁市直预算绩效管理工作方案》,绩效评价覆盖农业、林业、水产等多个领域,建立了符合咸宁经济特点的绩效指标库;组建了绩效专家团队,目前已有各部门、各行业专家100名。

2014年,市本级开展绩效评价项目总金额达到5.4亿元,占上一年度市本级公共财政支出20亿元的27%2015年度纳入绩效目标管理的项目支出预算资金6亿元,占当年本级项目支出预算资金9亿元的67%

(二)存在的问题

我市绩效管理工作虽然取得了一些进展,但绩效管理工作仍处于起步阶段,还存在一些问题:一是绩效理念不够深入,长期以来形成的“重分配、轻管理”的观念还没有彻底根除,一些部门误以为资金使用只要合理合规就行,使用效益与己责任不大;二是预算绩效管理机制不健全,表现在预算编制、预算执行和决算中对预算绩效的忽视,致使预算绩效目标管理、绩效监控和绩效评价体系尚未建立;三是预算绩效管理的层面不深,缺乏财政政策、财政制度、财政支出结构的绩效管理;四是预算绩效管理的质量不高,绩效评价质量有待提高;五是绩效评价结果的应用不够,评价结果和预算安排有机结合机制尚未建立,在绩效信息公开、向相关部门报告、绩效问责等方面进展较慢,导致预算绩效管理的实际成效大打折扣,不少工作流于形式。

(三)重提预算绩效管理的理念

如何用最少的钱办最多的事,是百姓对于公共财政资金花费方面最关心的问题之一。在预算执行过程中,只花钱不问效、一本“糊涂账”的事情各地都不同程度存在。如有的村,农家书屋建起来了,可一年没几个人来看;有的地方投入几百万元建垃圾中转站,但后期运转资金不足成了“摆设”。为了预防这样不讲绩效的项目发生,新一轮财税体制改革将推动我国绩效管理范围,逐步覆盖各级预算单位和所有财政性资金,而面对财政收支压力,也倒逼各级政府加强预算绩效管理。

“花钱必问效,无效必问责”已成为先进的管理理念。绩效理念、绩效要求要贯穿财政管理的各个环节,使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分。使财政资金处于全过程监控之下,让预算部门从“要钱难”向“花钱难”的转变。201511日施行的新《预算法》第一次将绩效写进法律。要求预算编制讲绩效、人大审查讲绩效、支出结果讲绩效。

(四)着力构建预算绩效管理机制,确保预算绩效管理工作有序推进

以绩效评价的结果为依据,建立“预算编制有目标,预算执行有监控,预算完成有评价,评价结果有反馈,反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。预算绩效管理要实现三个目标:一是覆盖各级预算部门和单位,覆盖所有财政资金即“横向到边,纵向到底”;二是逐步从部门项目支出扩展到上级对下级转移支付、部门整体支出、财政政策、财政制度、财政管理等多个重点领域;三是通过预算绩效目标的编制和审核,剔除无效资金,合理编制预算,从而保障重点民生支出,防范财政风险,落实财政政策。

(五)如何构建推进预算绩效管理的工作机制?

首先,预算单位申请预算时,要按要求申报绩效目标,这是起点。财政部门对纳入绩效目标管理范围项目的绩效目标进行审核,作为预算安排的前提和主要依据,并在批复单位预算时一并批复绩效目标。

其次,对预算绩效运行实行监控管理,这是关键。财政部门和预算部门要对绩效信息适时进行跟踪监控,重点监控是否符合预算批复时确定的绩效目标,发现预算支出绩效运行与原定绩效目标发生偏离时,及时采取措施予以纠正。情况严重的要暂缓或停止该项目的执行。

再次,对预算支出绩效进行评价,这是核心。预算执行结束后,财政部门或预算部门要认真分析和积极利用决算数据,对财政支出的实际绩效进行评价,客观公正地评价绩效目标的实现程度,提高预算绩效评价的准确性和有效性。

第三,对预算绩效评价结果进行应用,这是落脚点。绩效评价结果的应用是预算绩效管理的重要目的。一是将绩效评价结果运用到预算编制中,实现绩效评价与预算安排的有机结合;二是将绩效评价结果运用到日常预算管理中,这是绩效评价结果运用的主要方式之一;三是将绩效评价结果运用到行政问责中。

 

会计基础管理

 

近几年来,国家非常重视会计基础工作规范化,随着监管力度的加大,对会计人员的工作要求越来越高,在客观上也要求会计工作要符合《会计基础工作规范》。会计人员必须持证上岗,担任单位会计机构负责人,除取得会计从业资格证书外,还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。

会计从业资格管理办法要求:会计从业人员应当按期接受继续教育,两年一登记,六年一换证。并及时记载、更新会计人员信息,包括会计人员基本信息、从事会计工作情况,调转情况、换证情况、职称情况、接受继续教育情况、受表彰奖励情况和被处罚情况。

这次预算财务综合检查工作,也把会计人员持证上岗及基础信息台账纳入其中。要求各预算单位在填列《会计人员持证上岗情况检查表》时,使用统一的电子表格,由检查办公室把电子表格发给各检查组,以方便导入会计人员管理系统核对信息,确保该工作的检查质量。

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